單獨夫婦可生二胎、不設重點學校重點班、合理確定大城市落戶條件、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革……

　　11月15日，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布，２萬字篇幅，確定15個領域60項具體任務，句句都圍繞改革，具體而微，牽動社會的神經(jīng)。

　　規(guī)格內(nèi)容超預想

　　中國社會科學院金融研究所所長王國剛認為：“《決定》有很多超預想的地方�！必斦�部財政科學研究所所長賈康也表達了同樣的想法。

　　首先改革力度之大出乎意料。據(jù)中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民在接受新華社記者采訪時回憶，參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點重要原則：一是起草時只寫改革，特別是寫重大改革，發(fā)展的任務原則上不寫；二是修改時，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。

　　其次，改革所涉內(nèi)容也超預想，全面深化改革的討論在學術(shù)界很早就開始了，但很多目前還在爭論的，都被寫入了決定。

　　“僅僅從金融方面來說，比如IPO審批制度還在被討論，但《決定》中已經(jīng)提出健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革。”王國剛說。

　　另外，確保改革落實的舉措超預期。為了保障改革的執(zhí)行，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、監(jiān)督落實。

　　“成立‘全面深化改革領導小組’，會讓很多人想起上世紀80年代國務院決定成立的國家體改委�！蓖鯂鴦傉f。

　　1980年5月，面對仍然十分嚴峻的經(jīng)濟調(diào)整壓力，國務院決定設立國務院體制改革辦公室；1982年，為了全面推進經(jīng)濟體制改革，成立了國家經(jīng)濟體制改革委員會。國家體改委在20余年的經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮了重大作用。

　　不過，王國剛強調(diào)，國家經(jīng)濟體制改革委員會屬國務院系列、職能重在經(jīng)濟體制改革，和其他很多部委是同級，很多事情協(xié)調(diào)不了�！叭�面深化改革領導小組”是中央層面的，定位為統(tǒng)籌“五位一體”改革，層次更高、協(xié)調(diào)面更廣。這向外界表明新一屆中央領導集體堅定改革的決心。

　　“決定性”是亮點

　　雖然全會主題是全面深化改革，但堅持問題導向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他領域改革的牽引作用。楊偉民透露，這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則。

　　《決定》確定的１５個方面改革任務中，６個是經(jīng)濟，１個是與經(jīng)濟密切相關的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務的近一半。

　　中國社科院金融研究所所長王國剛表示，強調(diào)市場機制在配置資源方面的決定性作用是本次經(jīng)濟領域改革最大的亮點和突破。

　　《決定》將過去的市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大。強調(diào)市場機制在配置資源方面的決定性作用抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題。

　　兩字之變也重新定位了政府與市場的關系。意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導資源配置，但決定者只能是市場�！笆袌鲆�充分發(fā)揮在價格形成中的作用，政府不要越俎代庖去做市場的事兒，也不要把政府該做的事兒、行政機制、行政權(quán)市場化�！蓖鯂鴦傉f。

　　王國剛預計，最直接看到的變化是審批制度，《決定》第15條就明確進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。

　　而市場機制能調(diào)節(jié)的還大有潛力。

　　在王國剛看來，“我們很多金融改革舉步維艱，停留于表面文章�！比缋�率市場化，2013年7月20日，央行宣布取消金融機構(gòu)貸款利率0.7倍的下限；取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制；對農(nóng)村信用社貸款利率不再設立上限，但這里面沒有取消對貸款基準利率控制這一條。在存款市場上，銀行是賣出存款的，居民和企業(yè)是買入存款的，在競爭的市場環(huán)境下價格是怎么決定的，是買賣雙方競爭。貸款也一樣，銀行放出貸款和企業(yè)買入貸款，如果買方?jīng)]有競爭，這樣的市場價格就是畸形的，而不是成熟合理的。

　　改變這種局面就需市場機制作用的進一步發(fā)揮。

　　財稅改革有新意

　　無論是三中全會公報還是《決定》，都可以從中發(fā)現(xiàn)貨幣政策在宏觀政策當中所占的影響逐步在下降，而財政政策改革更引人矚目。

　　財政部財政科學研究所所長賈康表示：“從財政的角度來說，《決定》有一個前所未有的表述，即建立現(xiàn)代財政制度。”

　　“財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政處理的最基本資源配置，即公共資源，這拉動了整個資源配置，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障�！辟Z康說。

　　在《決定》深化財稅體制改革舉措中，“完善立法”位列首位。

　　除加快修訂預算法、推進稅收立法等財稅法治化進程外，賈康指出，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度也至關重要�！耙院笏痉ㄏ到y(tǒng)應該將地方政府剝離開經(jīng)濟案件的審判。如果不剝離，地方司法系統(tǒng)有這樣的審判權(quán)，那么它的地方保護主義、地方局部觀念，會以各種各樣的形式影響它對經(jīng)濟案件判決的公正性。建立現(xiàn)代財政制度需要司法系統(tǒng)做出改善�！�

　　此外，明確事權(quán)也就是事權(quán)劃分是深化分稅制改革中制度設計和全程優(yōu)化的始發(fā)環(huán)節(jié)。

　　賈康認為，只有各級政府間事權(quán)劃分合理化，支出責任才可能合理化，把某類事權(quán)劃分給某級政府，不僅僅意味著該級政府要承擔支出責任，更要對公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和成本負責。

　　他強調(diào)，“事權(quán)”和“支出責任”兩個概念其實并不完全等同，支出責任是事權(quán)框架下更趨近于“問責制”與“績效考評”的概念表述。公共財政的本質(zhì)要求是在“分錢”和“花錢”的表象背后，帶來對公共服務責任的合理有效制度規(guī)制，以尋求公共利益最大化。

　　屬于全國性的公共產(chǎn)品，理應由中央政府牽頭提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品，則適宜由地方政府牽頭提供，具體的支出責任，應合理地對應于此，分別劃歸中央與地方。同時，由于地方政府較中央政府更具有信息優(yōu)勢，更加了解本地居民需要，因而在中央政府和地方政府均能提供某種公共產(chǎn)品的情況下，基于效率的考慮，也應更傾向于由地方政府提供。

　　而明確事權(quán)也是發(fā)揮中央和地方兩個積極性的重要基礎。