改革，從農(nóng)村破冰。由此開創(chuàng)我國“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期。

35年前，黨的十一屆三中全會為農(nóng)村改革指明了航向，廣袤田野從此煥發(fā)勃勃生機。農(nóng)村經(jīng)營體制改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革……35年來，一系列深刻的變革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。

改革，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)力。再次承載億萬農(nóng)民的新期待。

35年后，黨的十八屆三中全會再次吹響了改革的號角，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一次重要機遇。健全新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場……這一幅幅愿景展現(xiàn)在人們面前，鼓舞斗志、熱情和干勁。堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。

農(nóng)村改革，站在新起點。登高遠眺，我們依然任重道遠。這里，我們邀請權威專家，為讀者分析解讀十八屆三中全會公報中的農(nóng)村改革。

——編者

城鄉(xiāng)關系

城市要向農(nóng)村多讓利

解讀人：國務院參事室參事 湯敏

采訪人：本報記者 顧仲陽

十八屆三中全會公報提出，必須健全機制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。國務院參事室參事、經(jīng)濟學家湯敏表示，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要緊緊抓住破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個關鍵。

新中國建立到改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟，通過以農(nóng)補工、通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”,為建立完整的國民經(jīng)濟體系積累基礎。改革開放后到黨的十六大之前，我國改革逐漸向市場配置資源演進，但城市中心主義傾向嚴重。黨的十六大以后，我國城鄉(xiāng)關系轉(zhuǎn)入了以工補農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的新階段�！敖�些年來，為破除城鄉(xiāng)二元藩籬，我國做了大量工作，但不可否認，工農(nóng)城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)仍然是我國當前面臨的最大經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)矛盾。”

湯敏認為，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，在城市，要破除城鄉(xiāng)戶籍制度的阻隔，讓進城農(nóng)民工真正市民化；在城鄉(xiāng)之間，要進一步填平公共服務鴻溝。這個過程中，核心是城市要更多反哺農(nóng)村，更多讓利于農(nóng)村�！霸谵r(nóng)民工市民化等問題上，在城市反哺農(nóng)村方面，城市應表現(xiàn)出更強的責任和包容度�！�

城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村資源過多流向城市，這是當前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問題之一。城市對農(nóng)民的征地補償標準，大大低于土地市場價格。通過金融機構(gòu)存貸差，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的有限資金大量流入城市和工業(yè)項目。 農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展積累的資金每年在幾千億以上，但他們享受的各種社會福利仍比較欠缺。

“城鄉(xiāng)要素平等交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。”湯敏認為，需要充分發(fā)揮政府調(diào)控和引導作用，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制。具體來說，土地問題上，改革征地制度，不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。解決農(nóng)村“金融失血”，首要任務是建立機制，把農(nóng)民的錢留在農(nóng)村，用在農(nóng)民身上，同時放開以服務農(nóng)村為主的社區(qū)銀行的準入，讓更多的民間資金能夠進入農(nóng)村。推進農(nóng)民工市民化， 推動城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保，逐步實現(xiàn)同城同待遇。

“農(nóng)村基本公共服務水平整體上還比較低。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的關鍵一環(huán)�！睖�敏說。

他認為，首先要補上歷史欠賬，補齊農(nóng)村短板。下一步要加大農(nóng)村基本公共服務投入力度，建立保障水平與財政支出增速、經(jīng)濟發(fā)展速度等掛鉤的增長機制,把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)村的學校、醫(yī)院等盡快接近城市水平。同時要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，通過幫扶、信息技術等手段，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。逐步推進基本公共服務城鄉(xiāng)制度銜接，標準城鄉(xiāng)一體。

土地改革

尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權

解讀人：中國人民大學土地政策與制度研究中心主任 葉劍平

采訪人：本報記者 陳仁澤

隨著城市化進程的加速推進，由征地拆遷引發(fā)的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉(xiāng)之間“同地不同權”、“同地不同價”。繼十七屆三中全會提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場后，剛剛閉幕的十八屆三中全會再次強調(diào)，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平認為，這表明了黨中央對于土地問題的高度關注，體現(xiàn)了對農(nóng)民財產(chǎn)權的尊重，有助于維護農(nóng)民的土地合法權益。

目前，我國土地市場仍處于一種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城市和農(nóng)村土地享有不同權利。城市國有建設用地有正式的土地交易市場，實行市場定價，而農(nóng)村集體建設用地要想流轉(zhuǎn)，就必須通過政府征收轉(zhuǎn)換為國有建設用地后才可交易。

“在城市地價不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢必會遭遇農(nóng)民的強烈抵制。”葉劍平說，集體建設用地與承包地一樣，也是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，但由于現(xiàn)行體制下政府壟斷土地供應，農(nóng)民無法運用土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進程，加之補償價低、出讓價高，農(nóng)民無法享受土地增值收益。

葉劍平認為，改革農(nóng)村集體建設用地使用制度是大勢所趨�！半S著農(nóng)村集體建設用地資產(chǎn)價值的不斷顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化建設中再像過去一樣，只給農(nóng)民一點補償、一個戶口，就讓他們被動成為城里人的做法已不可持續(xù)。未來必須充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利，讓他們更多參與現(xiàn)代化進程、共同分享發(fā)展成果。”

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，將會產(chǎn)生一系列積極影響�！比~劍平說，讓農(nóng)村集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益，實現(xiàn)“同地同權同價”，將打破現(xiàn)行土地市場的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差，有效保障農(nóng)民的財產(chǎn)權，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的話語權。同時，也有利于形成反映市場供求關系、資源稀缺程度的土地價格形成機制，大大提升土地資源的配置效率。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，后續(xù)還有許多配套工作要做。葉劍平認為，首先，必須要盡快完善相關法律法規(guī)，強化頂層設計，掃除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的制度障礙。同時，要強化土地用途管制，集體建設用地入市必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范運行，絕不能什么樣的集體建設用地都拿來入市交易。此外，還必須完善稅收制度，建立農(nóng)村集體建設用地增值收益分配機制�！凹�體建設用地的增值，并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的，它與社會投資密不可分，所以在保證原土地所有者權益的前提下，政府還應通過稅收方式進行合理調(diào)節(jié)�！比~劍平說，這樣做才能確保土地增值收益全民共享，也有助于改變目前的土地財政，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。