城鎮(zhèn)化

健康發(fā)展著力制度公平

解讀人：國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長 程國強(qiáng)

采訪人：本報記者 趙永平

“新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在改革。”程國強(qiáng)表示，三中全會公報傳遞出明確的政策信號，今后將通過全面深化改革完善體制機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，而按戶籍人口計算僅35%左右。程國強(qiáng)分析，這說明過去土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，2億多農(nóng)民工未能平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，這意味著今后每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市。如果解決不好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，城鎮(zhèn)化將不可持續(xù)。

“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須向全面提升質(zhì)量轉(zhuǎn)型�！背虈鴱�(qiáng)說，新型城鎮(zhèn)化最大的特征就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。只有打破體制機(jī)制障礙，構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，實現(xiàn)公共資源均衡配置，才能真正釋放城鎮(zhèn)化帶動的內(nèi)需潛力。

“城鎮(zhèn)化本質(zhì)，是人的城鎮(zhèn)化�！背虈鴱�(qiáng)說，十八大以來，中央著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，加快戶籍制度改革，提升基本公共服務(wù)水平，將農(nóng)民工納入保障房保障范圍，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。一項項舉措涉及經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域，彰顯黨中央為推動人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造公平制度環(huán)境的決心。

程國強(qiáng)表示，今后推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)該以人口城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走“以人為本、集約高效、四化同步”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

未來要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大公共服務(wù)建設(shè)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財稅體制等一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。

程國強(qiáng)說，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，也要合理定位政府職能，才能保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，讓“無形之手”與 “有形之手”形成合理分工、協(xié)調(diào)配合。另外，城鎮(zhèn)化不能忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，同步發(fā)展才能相得益彰，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新活力

解讀人：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 宋洪遠(yuǎn)

采訪人：本報記者 高云才

黨的十八屆三中全會指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，這是把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略性安排，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要手段。

宋洪遠(yuǎn)表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的突出特征，表現(xiàn)為集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。

集約化是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法，獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言，是農(nóng)村社會分工深化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)的結(jié)果，專業(yè)戶一般規(guī)模比較大，以家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，發(fā)展方向是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。組織化是相對分散經(jīng)營而言，既包括農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，也包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，通過把分散的小農(nóng)組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)。社會化在現(xiàn)階段的突出重點，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。

三中全會提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢做出的綜合判斷。當(dāng)前和今后一個時期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的著力點在哪里呢？

宋洪遠(yuǎn)說，首先，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是規(guī)�；�生產(chǎn)主體，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的主要經(jīng)營組織；龍頭企業(yè)應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)。其次，積極穩(wěn)妥發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。需要根據(jù)各地工業(yè)化水平、資源條件和經(jīng)營者能力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)和鼓勵承包地“互換并地”、承包地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式。再次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。當(dāng)前重點是發(fā)展經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)公司、專業(yè)合作社等納入政策支持范圍。另外，還要探索組織模式創(chuàng)新。提高小農(nóng)戶的組織化程度，特別要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，實現(xiàn)農(nóng)民增加收入。