新華網(wǎng)北京１１月２０日電（記者韓潔）中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民２０日表示，農(nóng)村土地改革必須堅(jiān)持守住底線、問題導(dǎo)向和試點(diǎn)先行三大原則。

　　楊偉民是在國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會上作出上述表述的。

　　中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，引發(fā)中外媒體高度關(guān)注。國務(wù)院新聞辦公室從即日起邀請中央部門有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行系列吹風(fēng)會，深入解讀十八屆三中全會精神及《決定》的有關(guān)內(nèi)容。

　　針對備受關(guān)注的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，楊偉民指出，農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革至今，有一些實(shí)踐證明是成熟的，需要堅(jiān)持下去，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制。對此，《決定》明確提出，要“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位�！彪m然我們也提出通過土地流轉(zhuǎn)鼓勵其他經(jīng)營方式的發(fā)展，但這個基礎(chǔ)是不能取代的。

　　當(dāng)前還要堅(jiān)持“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。”在農(nóng)地改革方面，從《決定》的內(nèi)容看，凸顯了必須堅(jiān)持的三個原則：一是守住底線的原則。包括堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，不搞私有化；堅(jiān)持１８億畝耕地紅線，堅(jiān)持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。二是問題導(dǎo)向原則。發(fā)現(xiàn)什么問題解決什么問題。三是試點(diǎn)先行原則。農(nóng)村土地改革需要統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌考慮，不能一哄而上，搞刮風(fēng)。

　　楊偉民表示，《決定》中對三類不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點(diǎn)是不一樣的。

　　第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán)，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”；

　　第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。

　　第三類是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。

　　《決定》提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。必須弄清農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)是什么，土地和房子是最主要的。所以要探索一系列辦法創(chuàng)新性地推進(jìn)改革，既要有利于農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，滿足城鎮(zhèn)化過程中對土地的強(qiáng)烈需求，也要保障農(nóng)民的基本生活權(quán)不受到侵犯，改革不能讓農(nóng)民流離失所。