人民網(wǎng)北京11月22日電 （賀霞 薛白）12日落幕的十八屆三中全會《決定》中明確提出推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。而如何確立政策性金融機(jī)構(gòu)改革的方向近日引發(fā)社會討論。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任董小君認(rèn)為，政策性金融機(jī)構(gòu)改革可往兩大方向進(jìn)行探索：一是回歸政策性金融本質(zhì)，二是完善政策性金融服務(wù)體系。董小君表示，我國目前缺乏住房政策性金融機(jī)構(gòu)，我國住房公積金制度對中低收入家庭的保障作用沒有完全體現(xiàn)，低收入家庭住房融資十分困難。

此前，業(yè)內(nèi)已有政策性銀行向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的范例，例如以國家開發(fā)銀行為代表的“開發(fā)性金融”機(jī)構(gòu)。所謂“開發(fā)性金融”，是實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補體制落后和市場失靈，有助于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全、增強(qiáng)競爭力的一種金融形式。近日，中國銀監(jiān)會批復(fù)，明確國家開發(fā)銀行2015年底之前發(fā)行的金融債券風(fēng)險權(quán)重為0%，直至債券到期，并視同政策性金融債處理。這是自2008年國開行商業(yè)化改革之后，債信政策連續(xù)第四次延續(xù)。業(yè)內(nèi)專家普遍表示，銀監(jiān)會對國開行債信的批復(fù)體現(xiàn)了政府對開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的重視，符合國際通行做法、貼合我國金融市場基本情況，

為何要推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革？董小君認(rèn)為，國務(wù)院提出要推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革有兩層含義，一是政策性金融機(jī)構(gòu)要有合理定位。二是要健全政策性金融服務(wù)體系。

關(guān)于政策性金融機(jī)構(gòu)的定位，董小君指出，目前，發(fā)達(dá)國家的政策性金融更多地體現(xiàn)公益性和公平性原則，服務(wù)對象主要是農(nóng)業(yè)、住房、中小企業(yè)等；而發(fā)展中國家的政策性金融更多地體現(xiàn)開發(fā)性和公共性原則，服務(wù)領(lǐng)域和對象更為廣泛。2007年我國政策性銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)軌后，在準(zhǔn)公共品尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，由于政策性金融的退出，大量政策性業(yè)務(wù)要么由地方財政承擔(dān)，要么由商業(yè)性金融負(fù)擔(dān)。由地方財政承擔(dān)，不可避免產(chǎn)生土地財政問題，加大了地方債務(wù)風(fēng)險；由商業(yè)性金融承擔(dān)，既增加了城市建設(shè)融資成本，也增加了商業(yè)銀行風(fēng)險。政策性金融作為介于財政資金直接投入與商業(yè)性資金融通之間的資金融通方式，政府依托國家信用支持，調(diào)動和引導(dǎo)更多的社會資金進(jìn)入，起著“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。

在健全政策性金融服務(wù)體系方面。董小君認(rèn)為，目前，國際上政策性金融機(jī)構(gòu)有四類：經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)、住房政策性金融機(jī)構(gòu)。但我國只有前三類。

董小君表示，目前各國普遍在商業(yè)性住房金融外，實行公共住房政策和與之相配套的政策性住房金融，如美國聯(lián)邦國民抵押協(xié)會和政府國民抵押協(xié)會、日本住房金融公庫、法國土地信貸銀行、韓國住房銀行、加拿大抵押貸款和住房公司等。當(dāng)前，我國住房公積金制度對中低收入家庭的保障作用沒有完全體現(xiàn)，低收入家庭住房融資十分困難。為了改變目前以商業(yè)銀行為主的局面, 我國應(yīng)該建立專門的政策性住房金融機(jī)構(gòu), 并以此為主體解決普通消費者的住房金融需求，實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。