財(cái)稅體制改革涉及政府財(cái)政預(yù)算，也涉及個(gè)稅、消費(fèi)稅等問(wèn)題，與政府和百姓生活都有著密切關(guān)系。改革將對(duì)政府和百姓生活帶來(lái)哪些影響？

　　京華時(shí)報(bào)訊（記者趙鵬）前天財(cái)政部透露，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉詳解了深化財(cái)稅體制改革思路。三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)于實(shí)現(xiàn)《決定》提出的“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”目標(biāo)，樓繼偉稱，需從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機(jī)制弊端。他認(rèn)為房產(chǎn)稅改革應(yīng)減少交易稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收。

　　減少房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅

　　樓繼偉表示，根據(jù)全會(huì)要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)稅制改革的方向是在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的職能作用。

　　我國(guó)下一步將推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。

　　《決定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。下一步，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

　　加強(qiáng)中央事權(quán)支出責(zé)任

　　《決定》提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。樓繼偉分析，目前我國(guó)中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多支出責(zé)任，中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理事項(xiàng)較多。這種格局造成目前中央財(cái)政本級(jí)支出只占全國(guó)總支出的15%，地方實(shí)際支出占到85%。中央直接管理的事務(wù)太少，大量交給地方管理，又通過(guò)大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方，客觀上會(huì)不同程度干預(yù)地方事權(quán)，地方也無(wú)動(dòng)力做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)。

　　改革的方向就是在合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任。

　　清理已出臺(tái)稅收優(yōu)惠

　　據(jù)樓繼偉透露，當(dāng)前我國(guó)稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，還有一些正在申請(qǐng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。同時(shí)，一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，必須下大力氣清理整頓。

　　下一步，要清理已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對(duì)未到期限的要明確政策終止的過(guò)渡期，對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。

　　預(yù)算改革防收過(guò)頭稅

　　樓繼偉介紹，改革的一大著眼點(diǎn)是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變將使稅收不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過(guò)頭稅”。

　　□對(duì)政府的影響

　　清理財(cái)政“掛鉤支出”

　　或改變各部門(mén)“話事權(quán)”

　　[原文]《決定》提出，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。

　　[詳解]財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉解釋，目前教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)劃生育7類掛鉤支出，占到了全國(guó)財(cái)政支出的近五成，它們不可避免地造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，“掛鉤”指的就是硬性規(guī)定比例。例如教育部門(mén)，1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，要“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”，這個(gè)目標(biāo)花了近20年時(shí)間，匯聚幾屆努力，最終到2012年底才完成。自1993年以來(lái)，大的教育發(fā)展綱要性文件里都提及這一掛鉤比例，而其他領(lǐng)域的情形也類似。一位財(cái)政部專家曾經(jīng)在一次會(huì)議上倒苦水：“國(guó)庫(kù)的錢(qián)怎么花，財(cái)政部其實(shí)沒(méi)多大決定權(quán)�！�

　　“應(yīng)該首先承認(rèn)，在歷史上一段時(shí)期，為了確保在上述幾個(gè)方面的支出能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，這樣的方式還是必要的。但這種掛鉤事項(xiàng)，一定程度上把財(cái)政的職能肢解了�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明向記者表示，“從財(cái)政綜合部門(mén)來(lái)講，這就缺乏一種綜合協(xié)調(diào)分派的職能。在新形勢(shì)下，財(cái)稅部門(mén)首先要統(tǒng)籌財(cái)力，綜合考慮財(cái)政資金要應(yīng)用于哪些方面，上述幾個(gè)方面也應(yīng)該去更好地保障，但掛鉤這種方式，在未來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的情況下可能不太合適�！�

　　這意味著，此次清理掛鉤事項(xiàng)，將會(huì)改變各部門(mén)的“話事權(quán)”，增加財(cái)政部門(mén)在資金運(yùn)用上的統(tǒng)籌決定權(quán)。

　　“收支平衡”轉(zhuǎn)向“支出預(yù)算”

　　或有效解決年底突擊花錢(qián)

　　[原文]《決定》提出，改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。

　　[詳解]年底沖刺式花錢(qián)的現(xiàn)象在各個(gè)部門(mén)都屢見(jiàn)不鮮。形成這種現(xiàn)象的一大動(dòng)因在于年度預(yù)算的“年度性”。當(dāng)面臨花不完的預(yù)算被收回，甚至可能波及下年度預(yù)算總額的前景時(shí)，“突擊花錢(qián)”乃是難以苛責(zé)的人性之常。

　　樓繼偉解釋說(shuō)，改革將把年度預(yù)算的控制重點(diǎn)從“收支平衡”轉(zhuǎn)向“支出預(yù)算”，而為了保證這一點(diǎn)不造成赤字?jǐn)U大，就必須建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

　　用通俗的話解釋起來(lái)就是，過(guò)去的預(yù)算控制是“按計(jì)劃收，按計(jì)劃花，當(dāng)年內(nèi)必須平衡”，而改革后的預(yù)算控制將著重在“花多少、怎么花”上，平衡將不僅僅在一年內(nèi)，而是在三年、五年甚至更長(zhǎng)期中實(shí)現(xiàn)。

　　這將同時(shí)降低各部門(mén)在年底把錢(qián)突擊花完的壓力和動(dòng)力，如能輔以更加嚴(yán)密和有效的預(yù)算支出監(jiān)管，或能有效解決“年底突擊花錢(qián)”這一頑疾。財(cái)稅專家認(rèn)為，從財(cái)政入手的干預(yù)，對(duì)于矯正政府和各部門(mén)的各種行為失范都是根本性的。據(jù)人民網(wǎng)

　　□對(duì)百姓的影響

　　個(gè)稅改革

　　富人稅負(fù)或有所增加

　　[原文]《決定》提出，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

　　[詳解]“個(gè)稅改革現(xiàn)階段越來(lái)越迫切，是因?yàn)楹芏嗳说氖杖朐絹?lái)越多元化。一般工薪階層的工資收入所得由單位代扣代繳，個(gè)稅差不多都收上來(lái)了。而高收入者除了工資外，還有房產(chǎn)租賃、股息紅利等收入，征管難度較大。這不利于收入公平分配。”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)。

　　在個(gè)稅上實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，除了能避免稅收流失外，還可以根據(jù)不同納稅人的生活負(fù)擔(dān)進(jìn)行差別化扣除，進(jìn)一步體現(xiàn)公平的原則。

　　目前，我國(guó)個(gè)稅占稅收總收入的比例約6％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)多在30％以上。個(gè)稅改革后，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。

　　消費(fèi)稅調(diào)整

　　“三高”商品將被征稅

　　[原文]《決定》提出，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。

　　[詳解]目前，我國(guó)對(duì)煙、酒、化妝品和游艇等14類商品征收消費(fèi)稅。這些商品大致可分為三類：奢侈性消費(fèi)品、影響生態(tài)環(huán)境的商品和對(duì)健康有害的商品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)稅的稅目和稅率不斷調(diào)整。最近一次調(diào)整中，就把洗發(fā)水、花露水等護(hù)膚護(hù)發(fā)品從稅目中移除，而把高爾夫球具、高檔手表等納入。

　　時(shí)至今日，不少專家提出，很多普通化妝品，已經(jīng)從“奢侈品”變成大眾消費(fèi)品，應(yīng)該從消費(fèi)稅稅目中剔除。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，一些污染較重的商品如電池和近兩年興起的奢侈消費(fèi)品如私人飛機(jī)，應(yīng)該被納入消費(fèi)稅征收范圍，增加其稅負(fù)，進(jìn)一步引導(dǎo)居民的消費(fèi)方向。

　　房地產(chǎn)稅立法

　　對(duì)投機(jī)住房征高稅收

　　[原文]《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

　　[詳解]“房地產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益，各方的分歧非常大。不管最終定出的方案如何，在制定環(huán)節(jié)理應(yīng)通過(guò)立法集思廣益，在社會(huì)上形成改革的共識(shí)�！睆埍笳J(rèn)為。

　　具體到房地產(chǎn)稅的改革方向，賈康指出，房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。未來(lái)完善房地產(chǎn)稅應(yīng)立足于“公平土地稅負(fù)，強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”，在推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)之外，還應(yīng)下調(diào)過(guò)高的住房用地稅負(fù)，簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率�！　　�據(jù)新華社京華時(shí)報(bào)制圖吳尚楠