周天勇 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師。

　　十八屆三中全會

　　全面深化改革

　　高端訪談

　　十八屆三中全會提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置�！百x予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”意味著什么、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”包括哪些、小產(chǎn)權(quán)房何去何從、廣東在這輪深化改革中應(yīng)如何把握方向？就這些問題，記者采訪了中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇教授。

　　土地確權(quán)讓農(nóng)民多得點

　　記者：十八屆三中全提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的財產(chǎn)主要就是土地，而土地又屬公有，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)又體現(xiàn)在哪里？

　　周天勇：中共中央認(rèn)識到這三十多年發(fā)展過程中，重心側(cè)重于城市，今后的發(fā)展要更加注重農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益，因此確立了賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)的原則。當(dāng)然，這一精神還得要各個部門出臺文件予以細(xì)化。一是確定農(nóng)民耕地、林地、宅基地的財產(chǎn)權(quán)，要發(fā)證、確權(quán)。二是農(nóng)民對承包地的永久使用，不再進(jìn)行調(diào)整，而不是像過去一樣只規(guī)定30年。城市的房子有70年，農(nóng)村的土地永久使用，祖祖輩輩可以使用。三是農(nóng)村建設(shè)用地不經(jīng)征用便可以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，拿它來抵押向銀行貸款，也可以出租、入股、繼承。此舉有望打破目前處于分割狀態(tài)的城鄉(xiāng)二元建設(shè)用地制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地能夠同地同權(quán)同利。以后農(nóng)村土地不能只是種莊稼，還要當(dāng)作資產(chǎn)盤活。相關(guān)政策可能在半年之內(nèi)就會陸續(xù)出臺。

　　記者：農(nóng)民擁有土地的永久使用權(quán)會對農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來什么樣的變化？

　　周天勇：農(nóng)村土地一定要規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營，種地專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。美國有3億多人口，只有1.5%的人口從事農(nóng)業(yè)，也就是400多萬農(nóng)民，中國有34%的農(nóng)民在搞農(nóng)業(yè)，2億多人，農(nóng)業(yè)成本很高、效率太低，所以必須得規(guī)�；�、專業(yè)化。農(nóng)民的承包權(quán)不流轉(zhuǎn)，使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由土地經(jīng)營公司委托經(jīng)營，出租給種植大戶，集中采購、集中收割、集中運輸、集中推銷，規(guī)模經(jīng)濟(jì)節(jié)約成本，實現(xiàn)利潤。土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，可以從事更適合自己的營生，既可自主創(chuàng)業(yè)，也可到農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。

　　記者：三中全會之后，“小產(chǎn)權(quán)房合法化”的話題再度被炒熱，但隨即遭到相關(guān)部門否認(rèn)，您對小產(chǎn)權(quán)房有什么看法與建議？

　　周天勇：改革方案沒出臺時，的確需要嚴(yán)厲禁止小產(chǎn)權(quán)房，以防一些人不種地而“種房”。但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)有68億平方米，占全國城鎮(zhèn)住宅的三分之一。有許多是低收入居民住在里邊，比保障房作用還大。小產(chǎn)權(quán)房的問題，一是不符合規(guī)劃，未來可以通過改規(guī)劃，將其納入規(guī)范管理范圍；二是沒有繳納土地出讓金。這點不能走回頭路，是否可以考慮通過開征房產(chǎn)稅或繳納土地交易稅等方式進(jìn)行“改造”。

　　記者：農(nóng)民擁有土地的永久使用權(quán)后，是否意味著以后的征地將變得更加困難？

　　周天勇：這是無疑的。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，說白了是要讓農(nóng)民獲得更多的利益。以前，地方政府、開發(fā)商從農(nóng)民手中拿地太便宜，將利潤的大頭拿走，以后就是要讓征地者多付點，農(nóng)民多得點。

　　分稅制改革

　　實現(xiàn)“各收各稅，各管各事”

　　記者：“分稅制”從1994年實施到現(xiàn)在也將近十年，中間出現(xiàn)不少問題，改革呼聲日高，您的看法是？

　　周天勇：應(yīng)該說，“分稅制”肯定是一個進(jìn)步，但是，實施至今也出現(xiàn)了一些問題。一是正規(guī)稅收中央集中越來越多�！盃I改增”之后，估計將有65%~70%的稅收被中央拿走；二是，越來越多的各級政府的共享稅。一些稅共享之后，中央拿大頭，地方拿小頭，層級越低拿越少。另外，一個稅要國、地兩個稅務(wù)局收沒有必要，一個部門收就可以了。三是分稅制的稅大量從企業(yè)中收，地方只有辦企業(yè)才有稅，不辦企業(yè)沒稅收，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等一系列問題。四是地方分得少，地方就要用賣地、收費、借債等方式來補(bǔ)充地方財政，導(dǎo)致征地拆遷矛盾。還有一些地方政府面臨破產(chǎn)風(fēng)險。

　　分稅制改革先劃分好事權(quán)，誰的事情誰負(fù)責(zé)，中央、省、市縣的事分清楚。按照事權(quán)劃分支出，中央、省、市縣劃分好。支出的比例一般是中央35%、省15%、市縣50%，收入的合理比例應(yīng)該是中央50%、省15%、市縣35%，中央將收入的20%轉(zhuǎn)移給市縣。另外一個問題就是稅收問題，中央收入主要來自增值稅、個人所得稅、公司所得稅、社�；�金、關(guān)稅等等；省級收入來自銷售稅，如煙、酒、化妝品等，再加一定的個人所得稅、公司所得稅分成，讓省里收到15%的稅收；市縣的收入主要是房地產(chǎn)稅、房地產(chǎn)交易稅、遺產(chǎn)稅、車船牌照稅等雜稅，占到地方總收入的60%左右。今后，如果地方靠房地產(chǎn)稅、房地產(chǎn)交易稅可取代土地出讓金，市縣就用不著過于依賴土地財政，靠現(xiàn)在的房子就可以收稅。也用不著辦那么多工廠，抑制地方上項目、上工廠的沖動。再就是解決地方政府錢不夠的問題。通過這個辦法，各收各稅，各管各事，中央向地方合理轉(zhuǎn)移支付，建立一個中央與地方都有積極性的現(xiàn)代財稅制度。

　　廣東應(yīng)率先進(jìn)行體制探索

　　記者：十八屆三中全會后，廣東應(yīng)該從哪些方面深化改革？

　　周天勇：廣東在前30多年，一直處于改革開放的前沿，全國第一批劃定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，廣東就占了3個，且緊鄰港澳。未來廣東，要大幅度改革開放，十八屆三中全會就是要全面深化改革。可以從3個方面入手，一是不能再要政策，而是要體制。向中央要優(yōu)惠政策沒有空間了，也沒啥用，現(xiàn)在就是要放開讓我干，進(jìn)行體制探索；二是盡快實現(xiàn)負(fù)面清單管理，政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動在廣東都被許可；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加工業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)升級，未來需要進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)與金融業(yè)等，譬如文化、教育健康、養(yǎng)老等，廣東有潛力可挖。

　　名詞解釋

　　負(fù)面清單管理(Negative List)

　　——相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。