人民視覺

　　賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

　　慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

　　完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。

　　整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

　　——摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　

　　吉林通化新安村糧農(nóng)相洪武——

　　多增加莊戶人的財產(chǎn)性收入

　　53歲的相洪武是吉林省通化市新安村農(nóng)民，也是當(dāng)?shù)剡h近聞名的種糧“能人”。今年，他家種大田玉米56畝，產(chǎn)量接近7.3萬斤。按照每斤1.07元的價格，除去種子、農(nóng)藥、化肥等1萬元左右的費用，還能剩下7萬多元。

　　看賬面，收入確實不少，但算算細賬，資金和勞動的投入都不小，真正拿到手的收入不多。今年，相洪武和村里的另外5戶農(nóng)民成立了農(nóng)機合作社，光購買大型玉米收割機就花了13萬元�！耙郧盀榱耸∠乱划�地200元人工費，我起早貪黑下地扒苞米，一干就是20多天，累得腰都直不起來�！� 他說。

　　農(nóng)民增收是“三農(nóng)”的核心問題。我國農(nóng)民收入雖然連年增長，但近兩年增幅有所放緩。為此，國家在政策方面給予了一定的傾斜。

　　“對俺們這樣的莊戶人，國家給的補貼確實不少�！毕嗪槲湔f，今年買大機械設(shè)備，國家和省里總共給了4.4萬元的補助資金。此外，他還有13畝土地享受“國家糧食直補”，一年也有1700多元。

　　盡管如此，相洪武覺得還是“不過癮”。如今種地很大程度還是看天吃飯，增產(chǎn)增收能力有限；購買種子、化肥要操不少心，就怕買到假貨耽誤了一年的收成；每年都想擴大經(jīng)營規(guī)模，但是面臨很大的資金問題……這都讓他有些無奈。 

　　相洪武感慨，農(nóng)民一年到頭盼著風(fēng)調(diào)雨順，盼到豐收實在不易。像他這樣的情況算是村里比較好的，有些家庭靠著一畝三分地難以養(yǎng)家糊口，索性把土地流轉(zhuǎn)后外出務(wù)工。因為沒啥文化，多數(shù)都只能在工地上干體力活。

　　現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)，流通環(huán)節(jié)成本高，農(nóng)產(chǎn)品收益的大頭都讓中間環(huán)節(jié)拿走了。在社會財富蛋糕分配的大格局中，農(nóng)民得到的部分與付出的勞動不成正比。

　　靠種地增收難度加大，財產(chǎn)性收入、工資性收入成為農(nóng)民盼望增收的“重頭戲”。農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的2013年度農(nóng)民收入預(yù)測顯示，前三季度中國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7627元，工資性收入對前三季度農(nóng)民增收的貢獻率超過五成。數(shù)據(jù)還顯示，前三季度農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入205元，同比增長23.2%。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

　　“盼望更多實惠落到農(nóng)民身上，讓俺們看到增收有門路，致富有希望，哪怕平時苦點累點，心里也會舒坦�！毕嗪槲湔f。

　　記者點評

　　近幾年來，我國糧食產(chǎn)量連年增長，但種地成本漲得也不少，靠種地實現(xiàn)糧食增收的難度越來越大。種地能人遭遇致富尷尬，反映出農(nóng)民增收面臨的一大困境�；�解這個難題，需要廣開門路，多渠道增加農(nóng)民收入。比如，推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，這些探索將給農(nóng)民增收帶來新的動力。

　　天津某石化公司加油站派遣工梁偉——

　　報酬跟工作強度不匹配

　　“要說我對收入分配改革有什么期待，那就是盼著同工同酬能早點兒成為現(xiàn)實�！碧旖蚴幸患沂�化公司的員工梁偉說。

　　梁偉30歲，中專畢業(yè)后就參加了工作，已經(jīng)在天津一家石化加油站干了6年加油工。還沒走到跟前，就已經(jīng)能聞到他身上濃重的汽油味。

　　“這份工作聽著有面子，其實非常累�！绷簜フf，每天工作8個小時，最怕夏天和冬天：三伏天聞上8個小時汽油，人都快吐了，飯也不想吃；冬天在露天環(huán)境站上8個小時，腿腳凍得麻木。

　　收入水平和工作強度也不能匹配�！凹佑凸ざ际呛灥呐汕仓坪贤�，別看企業(yè)頂著這么大的名號，其實和我們一點關(guān)系也沒有�！毙×褐噶酥腹し�上的企業(yè)標志，自嘲地說，“每次有人問起來，在央企工作待遇是不是特別好，我總是無話可說�！�

　　梁偉說，像他這樣的派遣制員工，工資一般和天津市最低工資標準掛鉤，基本上是最低工資標準的1.4倍左右。“天津市最低工資每月1500元，我現(xiàn)在每月到手也就2000元多一點。單位雖然給繳納五險一金，但也是按照最低標準�！绷簜フf，自己的工資在天津剛夠吃飯和日常開支，別的開銷就不用想了。

　　“咱沒什么技術(shù)特長，現(xiàn)在看轉(zhuǎn)正也沒啥可能�！毙×焊嬖V記者，像他這樣的同事在行業(yè)里還有不少。

　　“干得不順心，沒想過跳槽或者轉(zhuǎn)行？”記者問梁偉。

　　“誰說不是呢？原來每天都想這個問題。天天就干這點提槍加油、放油槍的工作，誰干不了？”梁偉說，自己最想做的，就是開一家屬于自己的小餐館。但對于餐飲行業(yè)，自己一沒有專業(yè)知識，二沒有從業(yè)經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)談何容易？

　　報名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，是梁偉一直以來的愿望�？墒强纯瓷磉厔�(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的價格，動不動就要花費他幾個月的工資，心里又有些舍不得。以前，梁偉聽說過政府提供優(yōu)惠的技能培訓(xùn)，但不知道怎么報名，這個愿望也就被耽擱下來。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系�！耙�是花很少的費用就能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓我能更容易獲得創(chuàng)業(yè)知識，我會感覺生活更有奔頭�！绷簜フf。

　　記者點評

　　在一些企事業(yè)單位都存在著勞務(wù)派遣工，很多勞務(wù)派遣人員被安排在生產(chǎn)一線，有的已經(jīng)連續(xù)工作多年，但工資報酬、社會保險、休假制度、福利獎金等與正式員工均存在差距。實現(xiàn)同工同酬，不僅是對這些員工勞動的肯定，也是使收入分配更加公平的必由之路。另外，對于一些心懷創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人，應(yīng)該努力為他們營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助他們在創(chuàng)業(yè)路上比較順利地起航。

　　山東沂水縣小攤販陳志國——

　　將來干不動了怎么辦？

　　凌晨4點，山東沂水縣城的街道一片漆黑，51歲的陳志國和妻子就起床了，和面、洗菜、生火，一番忙碌后，5點剛過，他倆踩著三輪車來到街心一角，他們的煎餅攤準備開張了。

　　老陳原是山東一家化肥廠的維修工人，下崗后回到縣里，和別人一起修過摩托車、開過小飯館，但都是投入多，掙得少，生活一直比較困難。后來，縣里推進早餐工程，他和妻子覺得是個不錯的投資機會，就辦起了煎餅攤。雖然每天都要起早貪黑，收入不是特別可觀，但畢竟掙的都是自己的，他和妻子心里很踏實。

　　干得辛苦，掙得不多，老陳沒有抱怨。最怕有個什么病呀災(zāi)的，還有隨著年齡增大，將來干不動了、出不了攤了怎么辦？

　　在當(dāng)?shù)乜h城，像老陳這樣的人并不少。早先，他們都是國企工人，隨著市場化大潮的到來，經(jīng)歷了下崗、擺攤、創(chuàng)業(yè)的風(fēng)雨。由于收入分配和社會保障體系的不完善，這些早先為改革做出犧牲和貢獻的人逐漸被“邊緣化”，受到養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等基本生活問題的困擾。

　　如今，我國年財政收入超過11萬億元，銀行存款余額近百萬億元。但從全國看，還有很多人生活在貧困線以下，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟單位的靈活就業(yè)人員超過正規(guī)就業(yè)人員。作為弱勢群體，他們大多游離于社會保障體系之外，看病、養(yǎng)老面臨著這樣那樣的麻煩，很難獲得有效保障。

　　形成合理有序的收入分配格局，對這些弱勢群體來說，就是要適應(yīng)就業(yè)形勢變化，完善基本社會保障制度，讓醫(yī)保、養(yǎng)老、扶貧救濟等社會保障改革，普惠于所有的城鎮(zhèn)勞動者，使他們有業(yè)可為、遇險可避。

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。完善慈善捐助制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。

　　陳志國希望，政府能給在城市里生活的困難群體更多陽光。他特別希望，在自己體衰力弱、生活困難沒有著落的時候，得到社會上更多的關(guān)懷。

　　記者點評

　　在市場經(jīng)濟中，城市街頭游商、小攤販、理發(fā)工、服務(wù)員等社會靈活就業(yè)人員是一個龐大的人群，他們普遍缺乏完善的社會保障，抗風(fēng)險能力差。解決他們的生活難題，一方面需要這一群體自身的努力，另一方面，政府應(yīng)當(dāng)從社會財富分配的大格局出發(fā)，完善養(yǎng)老保險等基本保障制度，創(chuàng)新失業(yè)救濟等幫扶手段，讓他們謀生有底氣、有信心。

　　

　　收入分配改革十年大事記（延伸閱讀）

　　2002年：黨的十六大確立了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，解決了其他生產(chǎn)要素能不能和怎么樣參與收入分配的問題，是我國分配制度改革的重大突破。

　　2004年：中央“一號文件”宣布，5年內(nèi)逐步減免農(nóng)業(yè)稅。7月全面提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。當(dāng)年，收入分配體制改革總體方案的起草工作啟動。

　　2005年：8月第一輪個稅改革落定，個稅起征點從800元調(diào)至1600元。28個�。▍^(qū)、市）全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面取消了牧業(yè)稅。

　　2007年：黨的十七大強調(diào)，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　2008年：3月1日起，個人所得稅工資、薪金所得減除費用標準將由每月1600元提高到每月2000元�！墩�府工作報告》提出，繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。

　　2010年：5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，要求研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局，提高居民收入比重。

　　2011年：11月，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。9月個稅起征點從2000元提高到3500元。

　　2012年：黨的十八大提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　2013年：2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委、財政部、人力資源社會保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。

　　11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“改革收入分配制度，促進共同富�！�，“形成合理有序的收入分配格局”。 

　　

　　網(wǎng)友熱議“我看收入分配改革”系列報道

　　本報在《百姓生活》專版推出“我看收入分配改革”系列報道，解讀大家對于收入分配的新期待。其中已經(jīng)刊發(fā)的上篇《盼調(diào)節(jié)之手更公平》（11月22日，18版）和中篇《盼“蛋糕”切分更合理》（11月29日，18版），人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪、搜狐等網(wǎng)站分別在首頁或新聞頻道主要位置轉(zhuǎn)載，引起眾多網(wǎng)友關(guān)注和共鳴。

　　廣西崇左網(wǎng)友@menglihua667：收入分配是調(diào)節(jié)貧富差距的手段之一，期待合理的收入分配制度。

　　遼寧沈陽網(wǎng)友@酷工領(lǐng)：住房公積金制度很荒唐，根本就應(yīng)該廢除。最起碼應(yīng)該是自愿，而不能強制。

　　河北滄州網(wǎng)友@zzjizz0909：企業(yè)退休的老職工養(yǎng)老金太低了，養(yǎng)活不了一家人。

　　內(nèi)蒙古網(wǎng)友@1040323215：應(yīng)該好好管理一下中國股市，股民快跑光了。

　　遼寧大連網(wǎng)友@3881847818：有效控制物價，才是最務(wù)實的舉措！

　　海南�？诰W(wǎng)友@村妮姐：說到老百姓的心窩里了，納稅、養(yǎng)老、住房公積金等跟老百姓息息相關(guān)，支持改革。

　　河北唐山網(wǎng)友@lngdzhz：收入分配改革事關(guān)每個人的切身利益，提高低收入人群收入是當(dāng)務(wù)之急。

　　天津手機用戶@大明：好文章，這些都是民眾期盼解決的民生問題，支持人民日報。         

　　（宋亞迪整理）

《 人民日報 》（ 2013年12月06日 18 版）