昨天，北京市發(fā)改委舉辦新聞通氣會(huì)，自明年1月1日起上調(diào)非居民垃圾處理費(fèi)和排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　非居民垃圾處理費(fèi)分為非居民生活垃圾處理費(fèi)、非居民建筑垃圾處理費(fèi)、非居民餐廚垃圾處理費(fèi)。其中，現(xiàn)行非居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)系1999年制定，為每噸25元，現(xiàn)調(diào)整至每噸300元，上調(diào)11倍。排污費(fèi)方面除提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還將實(shí)施階梯式差別化的收費(fèi)政策。

　　決策前，發(fā)改委會(huì)同市政市容委、市環(huán)保局委托市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)27家社會(huì)單位訪談，聽取意見。在此基礎(chǔ)上形成了價(jià)格調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布實(shí)施。此次非居民垃圾處理費(fèi)和排污費(fèi)調(diào)整不涉及居民，不需召開價(jià)格聽證會(huì)。居民垃圾處理收費(fèi)暫不調(diào)整。

　　發(fā)改委表示，此次價(jià)格調(diào)整主要為了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格倒逼機(jī)制，強(qiáng)化污染者付費(fèi)意識(shí)，調(diào)動(dòng)排污產(chǎn)廢單位治污減排主動(dòng)性。

　　□釋疑

　　1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有何依據(jù)？

　　與治污成本相當(dāng)

　　發(fā)改委對(duì)此表示，從宏觀層面講，首先與強(qiáng)化城市管理相銜接，推動(dòng)建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保障制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。其次要與首都人口資源環(huán)境及城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的要求相統(tǒng)一。

　　從微觀上講，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與污染治理成本基本相當(dāng)，并要逐步體現(xiàn)反映環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求。

　　2.對(duì)企業(yè)有何影響？

　　排放多則付費(fèi)多

　　發(fā)改委表示，本次調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響不盡相同，對(duì)垃圾產(chǎn)量大、排污多的企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定影響，可以促進(jìn)企業(yè)從源頭治污減排。從整體看，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整帶來的社會(huì)影響將遠(yuǎn)大于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。將有利于在全社會(huì)形成誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、多排放多付費(fèi)的意識(shí)，有利于形成全社會(huì)共同參與環(huán)境治理的共識(shí)。

　　企業(yè)為此具體將增支多少，要看企業(yè)自身排污或產(chǎn)廢的情況。

　　□非居民垃圾處理費(fèi)

　　新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高上調(diào)11倍

　　市政市容委副主任韓利介紹，由于垃圾處理收費(fèi)價(jià)格不到位，造成“產(chǎn)生者付費(fèi)”意識(shí)尚未形成，垃圾產(chǎn)生單位主動(dòng)實(shí)施垃圾分類、主動(dòng)采取垃圾減量措施的積極性較低。新價(jià)格政策最高上調(diào)11倍，可以促使產(chǎn)廢單位形成垃圾處理成本意識(shí)。

　　現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低處理成本

　　2013年全市生活垃圾產(chǎn)量為648.31萬(wàn)噸，其中非居民生活垃圾約占三分之一，北京生活垃圾無(wú)害化處理率約為99.12％，處理能力17530噸／日。餐廚垃圾年產(chǎn)量約72萬(wàn)噸，處理能力750噸／日。建筑垃圾年產(chǎn)量最高，約3300萬(wàn)噸，以簡(jiǎn)單填埋方式處理為主，總消納容量2700萬(wàn)噸。

　　韓利介紹，經(jīng)過測(cè)算，目前生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理全過程成本約400－500元／噸左右，餐廚垃圾全過程成本約243元／噸，建筑垃圾處理成本37元／噸。生活垃圾主要依靠財(cái)政資金。此次價(jià)格調(diào)整，考慮政策的穩(wěn)定性以及實(shí)施管理難度，仍未覆蓋全成本。而垃圾處理收費(fèi)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，比如，目前執(zhí)行的餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為25元／噸。

　　收費(fèi)去向設(shè)立專用賬戶

　　對(duì)于調(diào)價(jià)后錢如何管理的問題，韓利介紹，非居民生活垃圾和餐廚垃圾處理費(fèi)專用賬戶由各區(qū)縣政府統(tǒng)一設(shè)立，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有非居民生活垃圾和餐廚垃圾處理費(fèi)用的統(tǒng)一收繳和結(jié)算。各區(qū)縣要向社會(huì)公布所設(shè)立的專用賬戶賬號(hào)等情況。各區(qū)縣財(cái)政和市政市容部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)縣實(shí)際情況制定專用賬戶資金分配、使用和管理制度，并加強(qiáng)對(duì)專用賬戶資金使用情況的監(jiān)督檢查。

　　此外，整個(gè)垃圾運(yùn)輸、處理的全過程也將被監(jiān)管。市政市容委制定了非居民生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾收集運(yùn)輸處理全程紀(jì)錄聯(lián)單，要求垃圾收運(yùn)單位在每次收集、運(yùn)輸垃圾時(shí)，要明確記錄來源單位、時(shí)間、重量、運(yùn)輸車輛（司機(jī)）、垃圾處理地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　亂倒垃圾最高罰10萬(wàn)

　　韓利表示，為避免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后，非法清運(yùn)單位進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，低價(jià)收運(yùn)并亂倒亂卸垃圾，將加大執(zhí)法力度。

　　按照《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人將生活垃圾交由未經(jīng)許可或者備案的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處置的，可處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；運(yùn)輸單位混裝混運(yùn)、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放生活垃圾的，可處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷許可證；建筑工程的建設(shè)單位、拆除工程的承擔(dān)單位違法規(guī)定處理建筑垃圾的可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　□排污費(fèi)

　　治污成本遠(yuǎn)超現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)馮惠生表示，此次征收的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四類污染物是影響本市空氣和水環(huán)境的主要污染物，也是國(guó)家考核污染減排的約束性指標(biāo)，其中二氧化硫和氮氧化物又是PM2.5的主要組成部分。

　　現(xiàn)行收費(fèi)低罰款低

　　馮惠生介紹，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至今已經(jīng)執(zhí)行了10年，基本每公斤不到1元。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)低于目前的治理成本，治理成本是現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的9-17倍左右。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致價(jià)格杠桿扭曲，對(duì)污染減排產(chǎn)生不利影響，企業(yè)主動(dòng)治理減排積極性不高，加劇了城市環(huán)境污染治理難度。

　　此外，根據(jù)《北京市水污染防治條例》，企業(yè)超標(biāo)排污的罰款金額是按照應(yīng)交排污費(fèi)的2到5倍計(jì)算，排污費(fèi)多少直接影響企業(yè)違法排污行為的罰款數(shù)額，但現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低造成罰款金額也低，一些企業(yè)甘愿冒著被抓被罰的風(fēng)險(xiǎn)也要偷排，而不投資建設(shè)污染治理設(shè)施。

　　排污費(fèi)全額繳國(guó)庫(kù)

　　馮惠生介紹，征收的排污費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，列入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向資金管理，實(shí)行�？顚Ｓ�，完善排污費(fèi)資金的申請(qǐng)、審批、下?lián)�、使用程序和�?guī)定，提高排污費(fèi)使用效率，加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)資金的使用管理。修訂完善排污費(fèi)資金使用辦法，明確排污收費(fèi)的支出范圍主要用于重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。

　　>>階梯式差別化收費(fèi)

　　舊的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至今已經(jīng)執(zhí)行了10年，基本每公斤不到1元。新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量統(tǒng)一調(diào)整為每公斤10元，氨氮調(diào)整為每公斤12元。同時(shí)實(shí)施階梯式差別化的排污收費(fèi)政策。

　　污染物實(shí)際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%時(shí)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收排污費(fèi)；污染物實(shí)際排放值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%至100%之間，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收排污費(fèi)；污染物實(shí)際排放值超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加倍計(jì)收排污費(fèi)。（記者周宇）