首席評(píng)論

　　□陳杰人

　　中共十八屆三中全會(huì)決定明確要“加快戶籍制度改革”，就此，公安部副部長(zhǎng)黃明近日接受媒體采訪，談到了改革的日程表和路線圖。他表示，戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但由于戶籍上附著的利益較多、涉及多個(gè)領(lǐng)域且協(xié)調(diào)難度大，這項(xiàng)改革面臨深層次矛盾和問(wèn)題，成了改革領(lǐng)域的“一塊硬骨頭”。即便如此，國(guó)家打算到2020年要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一新型戶籍制度。

　　黃明副部長(zhǎng)此番表態(tài)，應(yīng)該是戶籍制度廣被詬病以來(lái)的多年中，作為戶籍管理職能部門對(duì)戶籍改革時(shí)間表最明確最具體的說(shuō)法。相信有了這個(gè)可以量化的計(jì)劃，中國(guó)的戶籍制度改革在未來(lái)數(shù)年中應(yīng)當(dāng)會(huì)有真正的突破。

　　有關(guān)現(xiàn)行戶籍制度的弊端和嚴(yán)重問(wèn)題，過(guò)去大量的媒體評(píng)論和理論文章，都已經(jīng)有了詳盡的闡述，總歸一句話，它的核心問(wèn)題就是人為制造人際障礙，人為制造更大不公平。對(duì)此，包括公安部在內(nèi)，其實(shí)全社會(huì)都看得很清楚并明白改革的必要性和緊迫性。

　　不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)，盡管現(xiàn)行戶籍制度的弊端已為人洞悉，但同時(shí)也給少數(shù)管理者和小部分人帶來(lái)了超額利益，同時(shí)還有助于管理者強(qiáng)化對(duì)民間的管制，所以，主事者未必拿得出真正全面改革的決心和行動(dòng)。

　　讓人欣慰的是，在中央精神的明確要求下，作為戶籍管理的職能部門，公安部此番雖然還在強(qiáng)調(diào)戶籍制度改革的難度，但總算給出了未來(lái)6年內(nèi)改革到位的時(shí)間表。黃明副部長(zhǎng)的前述表態(tài)，個(gè)中的信息非常豐富，除了明確了未來(lái)的落戶條件外，還明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度方向，如果實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前戶籍制度所形成的不公平狀態(tài)將會(huì)得到根本改觀。

　　不過(guò)問(wèn)題還在于，如果繼續(xù)糾纏于戶籍制度改革的利益牽絆，這項(xiàng)改革恐怕很難單兵推進(jìn)，而如果要施行綜合性的大手術(shù)，一來(lái)不是公安部一家能夠決定的，二來(lái)那些協(xié)調(diào)工作客觀上在6年內(nèi)是不容易完成的——如果還是以改革戶籍上的利益機(jī)制為突破口去改革戶籍制度，則整個(gè)改革可能繼續(xù)陷入三角債般的“死局”。

　　看來(lái)，要破解這一“死局”，先行的路徑還是在公安部門腳下。我們?nèi)绻麚Q個(gè)思路來(lái)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管戶籍制度本身附著的利益有多復(fù)雜，不管它們涉及哪些部門，但這些利益，原本就是散見于各種制度框架之中而未附著于戶籍之上。只是在1958年1月的《戶口登記條例》頒布施行后，我國(guó)開始施行嚴(yán)密的城鄉(xiāng)戶籍管控制度并嚴(yán)控城鄉(xiāng)人員流動(dòng)，至此，各種利益暗影便開始纏上戶籍并最終形成了今天的難題局面。

　　鄧小平早在1984年就指出，要“把改革看作是一場(chǎng)革命”。這個(gè)論斷，其實(shí)非常符合很多基礎(chǔ)改革和復(fù)雜改革。當(dāng)年有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)可與建立，就是中央決策層勇敢地拋卻了“姓資姓社”意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上所牽涉的很多利益局面和難題，從而以釜底抽薪的勇氣直接推動(dòng)了市場(chǎng)制度的確立。

　　今天的戶籍制度改革，同樣需要這種釜底抽薪般的勇氣和決斷�，F(xiàn)在體制內(nèi)一提戶籍制度改革，必提其利益復(fù)雜性，雖然事實(shí)確乎如此，但這種投鼠忌器的思維，一直在阻滯這項(xiàng)改革。對(duì)此，中央政府，尤其是公安部門可以學(xué)習(xí)市場(chǎng)改革的勇氣和經(jīng)驗(yàn)，拋卻利益牽絆，徑行改革。須知，“皮之不存毛將附焉�！睉艏�制度一改，那些原本附著于其上的復(fù)雜利益，就會(huì)失去寄生的空間。至于那些利益應(yīng)該怎么調(diào)整，那就由決策者再根據(jù)相對(duì)應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制去尋找解決辦法。

　　當(dāng)然從制度層面考量，應(yīng)該給相關(guān)部門更強(qiáng)的制度支撐，以推進(jìn)這項(xiàng)事關(guān)十多億人切身利益和全社會(huì)公平正義的改革。（作者是中國(guó)政法大學(xué)法制新聞研究中心研究員、碩士研究生導(dǎo)師）

(來(lái)源:羊城晚報(bào))