三中全會(huì)《決定》確定了戶籍制度改革的路線圖：“加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模�！�

昨日，公安部副部長(zhǎng)黃明通報(bào)了戶籍制度改革的時(shí)間表：到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

受訪專家認(rèn)為，“特大城市戶籍改革問(wèn)題”和“基本公共服務(wù)均等化”仍是戶籍改革難點(diǎn)。改革須剝離戶口福利。

難點(diǎn)1

戶籍福利阻礙改革

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)管理的需要，原本以人口登記為基本功能的戶籍制度，逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會(huì)福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，戶籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣，加大了改革的難度。

一方面，中小城市戶口含金量不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢(shì)：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨(dú)院的住房；即使自己不種地，國(guó)家糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬(wàn)富翁”。

另一方面，大城市尤其是特大城市面對(duì)大量涌入的外來(lái)人口，已經(jīng)不堪重負(fù)，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴(yán)格控制這類城市落戶條件，是無(wú)奈而現(xiàn)實(shí)的選擇。據(jù)新華社

【破題】

城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步統(tǒng)一

公安部副部長(zhǎng)黃明指出，戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問(wèn)題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。

“從近期看，要推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展；從較長(zhǎng)時(shí)期看，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡�！比珖�(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說(shuō)。

據(jù)新華社