難點(diǎn)2

城市越大落戶門檻越高

“戶籍改革的難點(diǎn)在于大城市，特別是特大城市�！北本┐髮W(xué)人口研究所教授陸杰華說，改革開放以來，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不斷向大城市及特大城市匯集，導(dǎo)致城市越大，公共服務(wù)的水平越好，落戶政策門檻也隨之提高。

因此，目前特大城市陷入戶籍制度改革困局：一方面必須嚴(yán)格控制人口，不能放松落戶門檻；一方面城內(nèi)的大量非戶籍居住人口，倒逼戶籍制度改革，要求享受同等市民待遇。

北京市社科院首都社會(huì)治安綜合治理研究所副所長(zhǎng)袁振龍表示，特大城市戶籍制度改革處在控制人口、“戶口福利”均等化的兩難之間。

以北京為例，800萬左右的在京流動(dòng)人口中，有不少人在京工作或居住多年，或有穩(wěn)定職業(yè)或有穩(wěn)定住所。原則來說，戶口背后的福利比如公共服務(wù)，應(yīng)該平等覆蓋到所有在京居住人口，不分戶籍。但來自財(cái)力、物力的資源限制，決定了只能部分覆蓋部分群體。由于土地資源、建設(shè)資金等方面的限制，現(xiàn)階段的保障房分配對(duì)象，仍以京籍人員為主。

受訪專家認(rèn)為，對(duì)于備受社會(huì)關(guān)注的北京、上海、廣州等特大城市戶籍制度改革，仍難以“合法穩(wěn)定住所”和“合法穩(wěn)定職業(yè)”作為基本形式。

【破題】

重新配置資源激活小城市

怎樣破解特大城市戶籍改革難題？陸杰華認(rèn)為，特大城市之所以人口集聚、規(guī)模擴(kuò)張，主要原因在于城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，“原來一直是行政化而非市場(chǎng)化的城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，城市的行政級(jí)別一定程度上決定了公共資源的分配�！苯鉀Q特大城市的戶籍問題，必須改變行政化發(fā)展城市的模式，突破地方利益障礙。

陸杰華表示，與之前的戶籍制度改革思路相比，《決定》以及剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都釋放出“市場(chǎng)化”信號(hào)，“這是一個(gè)很明顯的理念變化，靠市場(chǎng)解決資源分配問題”。

袁振龍表示，《決定》提出了兩橫三縱城市帶、東北和西部城市群等發(fā)展規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)層面重新配置城鎮(zhèn)資源。城鎮(zhèn)資源新布局將激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力。如果中小城市的活力真正激發(fā)出來，即使收入沒有特大城市高，但公共服務(wù)水平、空氣環(huán)境質(zhì)量都比特大城市好，那么中小城市就擁有了跟特大城市競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

但中小城市要跟特大城市“競(jìng)爭(zhēng)”，需要城鎮(zhèn)化程度達(dá)到75%-80%。而目前，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有53％左右。“城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%-80%，至少還需要20年時(shí)間。因此，特大城市的戶籍制度改革只能逐步解決”，袁振龍說。