■ 個案

云南

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一段時間內(nèi)給予進城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份，讓農(nóng)民既能享受農(nóng)村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務(wù)。

上海

上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進行積分，積分達到標準分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

■ 戶籍改革時間軸

1958-1978

●控制居民戶口遷移期

1958年《中華人民共和國戶口登記條例》(全國人大）其中規(guī)定，戶籍制度的功能從以治安管理、人口統(tǒng)計為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣�控制為主，限制人口自由遷移功能被納入戶籍管理中。

公安部統(tǒng)一制發(fā)的《常住戶口登記表》的左上方顯目位置上印有“戶別”欄，專門用于區(qū)別“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”。

這種以“農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口”來劃分管理的二元戶籍制度在人民公社制度下得到長期運用，由此堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

1979-1994

●戶籍松動與過渡期

1984年，國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》。

1985年9月6日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國居民身份證條例》。

1985年，為規(guī)范流動人口的管理，公安部又頒發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》。

1992年8月，公安部頒布《關(guān)于實行當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，“藍印戶口”出現(xiàn)，引發(fā)買賣戶口熱潮。

1995-2001

●戶籍改革起步期

1994年以后，國家取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”劃分法。以居住地和職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。改革的總體思路是逐步實現(xiàn)戶籍的證件化管理。

1997年6月公安部頒布《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》。

2001年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》。

2002

●城鄉(xiāng)一體化戶籍構(gòu)建期

2007年3月4日, 公安部會同國家發(fā)改委、教育部、民政部等13個部門進行了戶籍管理工作綜合調(diào)研, 形成了《公安部關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)。

本版稿件采寫（除署名外）

新京報記者 王姝