據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，財政部發(fā)文確認提高央企紅利上繳比例5個百分點。煙草企業(yè)上繳比例升至25%，石油石化和電力企業(yè)上繳比例升至20%。經(jīng)濟之聲特約評論員、復(fù)旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊做客節(jié)目，對此做詳細解讀。

經(jīng)濟之聲：財政部發(fā)出最新通知，從今年起，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，更多用于保障和改善民生，國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點，也就是第一類企業(yè)25%，第二類企業(yè)20%，第三類企業(yè)15%，第四類企業(yè)10%，第五類企業(yè)免交當年應(yīng)交利潤。公眾關(guān)注度比較高的煙草企業(yè)屬于第一類企業(yè)，石油石化和電力企業(yè)等歸屬第二類企業(yè)。在原有基礎(chǔ)上提高5%，這個比例是高是低？

石磊：總體上來說，5%不高。這與它的行業(yè)性質(zhì)有關(guān)，特別是像煙草和石油、石化這些資源類的和需求是剛性的但又不是必需品的產(chǎn)品，本身的利潤水平相對比較高，因此即使是在目前，5%的壓力也不是太大。

經(jīng)濟之聲：還有進一步提升的空間？

石磊：這要看未來企業(yè)和宏觀經(jīng)濟運行的狀況，現(xiàn)在還有待進一步觀察。

經(jīng)濟之聲：專家測算，紅利上繳比例提高后，今年將收取中央企業(yè)稅后利潤1414.9億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加375.43億元，增長36.1%。但是央企提高紅利上繳比例，也讓有些人表示擔心，認為有些企業(yè)無法承受，特別是當前受到經(jīng)濟增長放緩的影響，企業(yè)經(jīng)營壓力比較大。從目前央企整體的盈利水平來看，這種擔心有沒有必要？

石磊：擔心完全可以理解，但各個行業(yè)目前存在的壓力是不一樣的，尤其是中端以下的制造業(yè)，即使是國有投資，目前還處在嚴重虧損狀態(tài)，像鋼鐵行業(yè)和其他小部分機械制造業(yè)，現(xiàn)在都處在非常嚴重的困難時期。幾個主要資源類的行業(yè)和一些特殊的產(chǎn)業(yè)問題不是很大，不必太多擔心。

經(jīng)濟之聲：提高國企紅利上繳比例，是落實國資收益全民共享承諾的重要舉措，上繳的部分要更多用于保障和改善民生。但是，國企紅利上繳“國庫”后，有關(guān)部門是不是也應(yīng)該建立向公眾公開的機制，讓大家更清楚地了解央企紅利的使用效率？

石磊：是，這個問題更重要。關(guān)于國企紅利的上繳比例，按照十八屆三中全會決定的說法，到2020年要逐步提高到30%，甚至將來部分行業(yè)在平均水平基礎(chǔ)上再進一步提高的可能性也是存在的。不管多少，百姓最關(guān)心的還是這個錢拿去以后怎么用。國家有關(guān)國有企業(yè)上繳利潤和公共部門收取的稅收，這部分錢已經(jīng)納入國家公共財政體系，通過科學的預(yù)算體系來執(zhí)行，這是讓我們可以改善公眾預(yù)期的一個非常制度性的因素。具體放到各個行業(yè)里面，錢拿去以后，即使是出于公共利益而投資，到底什么是對公共利益秩序最有利的？什么是最具有普惠性質(zhì)的？這是我們要考慮的問題。

經(jīng)濟之聲：上繳更多紅利用于保障和改善民生，提高政府基本公共服務(wù)的水平，這是百姓期盼已久的。您覺得上繳的紅利應(yīng)該主要用于哪些領(lǐng)域？

石磊：主要還是補充幾大部分在國家層面上一直希望擴大但一直沒有能夠擴大的池子。首先，最重要的是社保的問題。大家議論比較多的是社保缺口的問題。老是抽象談?wù)撨@個缺口沒有多少意義，因為我們建立個人養(yǎng)老帳戶的時間比較短，國家為這個池子進行集中籌資，也受到各個方面的因素影響，近些年來已經(jīng)做了非常大的努力，但這個缺口還是大量存在。在老齡化趨勢日益加重的情形下，如果把上繳國家的國有投資企業(yè)的利潤以及公共稅收的一部分、其他非稅收入的一部分投到這個帶有公共普惠利益的池子里面去，就會大大緩解養(yǎng)老難題。

其次是醫(yī)保的問題。醫(yī)保的問題不是指大病統(tǒng)籌，它是指覆蓋全社會水平并不高但覆蓋面很大的、涉及每一個人的基本醫(yī)療保障體系。在這方面，僅僅靠國家現(xiàn)有財政這部分錢是不夠的，而且各個地方也很不平衡，所以上繳國有企業(yè)利潤這一部分用在大眾醫(yī)療保險是最合適的。

經(jīng)濟之聲：央企提高紅利上繳比例，公眾喜聞樂見。在此基礎(chǔ)上，在推進國企改革中，還有什么舉措能夠讓百姓進一步分享“國企紅利”？

石磊：通過投入來惠民生，包括改善投入的結(jié)構(gòu)，主要有三個方面：第一，要慎重選擇惠民生的投資結(jié)構(gòu)，比方說養(yǎng)老和醫(yī)保方面，這是應(yīng)該優(yōu)先考慮的。第二，惠民生不僅僅指我們這一代，而且要考慮到國家的長期發(fā)展，我們要建一個代際補償機制。如果拿財政收入每年的原有稅收的增量去做這個代際補償機制，壓力很大，特別是到2020年，剩下這7年當中公共投資的壓力非常大，那怎么辦？這個增量當中有一部分來自于資源企業(yè)，就可以更多的放到代際補償機制里面。國家要有一個池子，而且這個池子要比較大才行。第三，要投資一些不僅短期惠民生，而且長期能夠?qū)υ鲩L、就業(yè)都有貢獻，帶有公共性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。比如鐵路建設(shè)系統(tǒng)以及大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、資源類開發(fā)，以及在海外開發(fā)一些盈利水平較高，運行較穩(wěn)定的行業(yè)。