“20元補(bǔ)貼無異于杯水車薪”

　　陜西省鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長張芝娟表示，目前糧食種植各項(xiàng)補(bǔ)貼政策鼓勵種田的導(dǎo)向作用在一些地方有所弱化，難以調(diào)動基層的種植積極性，尤其挫傷了增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“排頭兵”的新型經(jīng)營主體積極性。

　　湖北省宜城市雷河鎮(zhèn)辛常村的種糧大戶童啟國今年迎來了豐收年，400畝土地收了近20萬公斤小麥，比去年多了近5萬公斤。“今年小麥品質(zhì)好，每斤多賣了1角2分錢，比去年增收10萬元！”他說，國家出臺了許多惠農(nóng)政策，種糧食勁頭更足了。

　　今年中央一號文件提出，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜�！斑@個(gè)政策很有針對性，聽了真是暖心坎。”童啟國說，但從目前來看，他還沒完全享受到該優(yōu)惠政策，糧食補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有時(shí)有、有時(shí)沒有；土地流轉(zhuǎn)后，還是流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民拿補(bǔ)貼，新型經(jīng)營主體拿不到補(bǔ)貼。

　　“享受不到國家的糧食補(bǔ)貼，這是新型經(jīng)營主體面臨的普遍現(xiàn)象，肯定影響種糧的積極性�！卑不帐�壽縣賢成家庭農(nóng)場主孫賢成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，縣里出臺了補(bǔ)貼政策，對種植200畝以上土地的新型經(jīng)營主體每畝地每年補(bǔ)貼20元，但加上流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每畝地的年均生產(chǎn)成本近2000元，20元補(bǔ)貼無異于杯水車薪。

　　孫賢成說，在他流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)民每年每畝地能拿到各類糧食補(bǔ)貼160多元�！拔覀冋嬲�種糧的，只拿20元的補(bǔ)貼；而那些不種地的農(nóng)民，卻可以拿到160元的補(bǔ)貼。這怎么能說鼓勵種糧呢？”

　　受訪新型經(jīng)營主體認(rèn)為，各地可在穩(wěn)定現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增種糧補(bǔ)貼，并向糧食商品率高、社會貢獻(xiàn)大的現(xiàn)代經(jīng)營主體傾斜，通過加大對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼力度，推動土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。孫賢成、張芝娟等進(jìn)一步建議，建立績效考評機(jī)制，根據(jù)種植規(guī)模、經(jīng)營效益或服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)，對社會貢獻(xiàn)大的新型經(jīng)營主體以獎代補(bǔ)。

　　“借款70萬，利息支出近10萬”

　　記者在多地調(diào)研了解到，新型經(jīng)營主體資金季節(jié)性需求大，但由于缺乏有效抵押物，他們依然面臨較為嚴(yán)重的融資難題。

　　“黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能�！焙斡孪蛴浾弑硎�，如果承包經(jīng)營權(quán)可以抵押了，他的融資難題就有希望解決了。然而，當(dāng)何勇找到銀行時(shí)，銀行還是以缺乏有效抵押物為由拒絕了他。

　　何勇說，他去年共計(jì)投入近100萬元，進(jìn)行土地整治、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械等。這些錢有時(shí)向親友借，有時(shí)只能從民間借貸，需要承擔(dān)高昂的利息。“去年我各類借款達(dá)70多萬元，僅利息支出就近10萬元。干農(nóng)業(yè)本來利潤就低；融資難，讓利潤更薄了。”

　　陜西省富平縣富秦星農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也遇到了類似的融資煩惱。合作社理事長宋景西表示，近年來他們合作社一直為包括家庭農(nóng)場、種糧大戶等在內(nèi)的新型經(jīng)營主體提供包括統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一糧食收購等在內(nèi)的綜合服務(wù)，但流動資金短缺成為合作社面臨的最大困難。他說，包括化肥、油料等在內(nèi)的農(nóng)資產(chǎn)品，需要合作社先行墊付資金；同時(shí)，從農(nóng)民手中收糧，也需要合作社預(yù)留收購款。這些資金一年就需要600萬元左右，這對實(shí)力有限的合作社來說，無異于一筆巨款。

　　宋景西說，由于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款條件嚴(yán)格，每年他只能以個(gè)人名義找第三方提供擔(dān)保向銀行申請貸款，合作社經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)全部由個(gè)人承擔(dān)，但貸來的資金也只有300萬元左右，離合作社的需求尚有差距。他建議，相關(guān)部門應(yīng)盡量簡化合作社貸款程序和要求，同時(shí)出臺土地經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)施細(xì)則、明確擔(dān)保物范圍，同時(shí)以法律法規(guī)的形式，提供融資途徑，解決新型經(jīng)營主體發(fā)展中的資金瓶頸。

　　不少糧農(nóng)還建議，建立貸款擔(dān)保扶持制度，把新型經(jīng)營主體貸款納入中小企業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范疇，或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司服務(wù)于農(nóng)業(yè)貸款；同時(shí)，參照國家對其他類型企業(yè)貼息貸款政策，讓新型經(jīng)營主體也享受貼息貸款優(yōu)惠。

　　“一畝地最多賠360元，土地租金都不夠”

　　為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的問題，近年來，多個(gè)省份試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)定器”“保護(hù)傘”作用，受到廣大農(nóng)民、特別是新型經(jīng)營主體的歡迎。

　　安徽省淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體負(fù)責(zé)人李清武表示，為了抵御風(fēng)險(xiǎn)，他去年投保了2000多畝玉米，共交了1多萬元保費(fèi)。由于遭遇自然災(zāi)害，部分農(nóng)田里玉米減產(chǎn)30%左右，保險(xiǎn)公司來實(shí)地查勘定損后，賠付了近4萬元，是近年來賠付最高的一年。

　　盡管部分農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低了種植風(fēng)險(xiǎn)，但仍有不少種糧大戶表示，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，化解風(fēng)險(xiǎn)作用較為有限。

　　王成根向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，一畝地保費(fèi)10元，其中財(cái)政付8元，遭遇災(zāi)害后，一畝地最多賠付360元，甚至連支付土地租金都不夠�！拔掖蛩銓⒈ＹM(fèi)提高至30元，保額也相應(yīng)提高兩倍。但找了好幾年，保險(xiǎn)公司都不愿干，他們覺得風(fēng)險(xiǎn)太高了不合算�！�

　　河南淮濱種糧大戶張明勤從2012年開始在老家包地，目前流轉(zhuǎn)規(guī)模已達(dá)1300多畝。但他表示，當(dāng)?shù)匾恢睕]有推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，這也成了種糧大戶們的一塊心病�！叭ツ暝庥鰩资�年不遇的大旱，我種的水稻大面積絕收，一下子損失了60多萬元，過了好長時(shí)間都沒緩過來勁，要是有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的話，就會好多了。”

　　河南濮陽種糧大戶王崇杰告訴記者，對于新型經(jīng)營主體來說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成了一個(gè)“三高”行業(yè)：高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)�！坝行┓N糧大戶因?yàn)樵庥鲎匀粸?zāi)害或者種子事故，變得傾家蕩產(chǎn)，有的甚至絕望自殺，這在以前是不可想象的。”

　　李清武、王成根等表示，由于政策性保險(xiǎn)保額較低，新型經(jīng)營主體種糧風(fēng)險(xiǎn)大，對繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模仍有些擔(dān)心。為降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)，建議進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并適當(dāng)提高保險(xiǎn)的賠付比率，從而降低或化解種糧風(fēng)險(xiǎn)，讓新型經(jīng)營主體能夠放心種糧。

　　(本版稿件除署名外均由記者劉彤、姜剛、張?jiān)�智、張興軍、潘林青、黃艷采寫)