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金伯利進(jìn)程國際證書制度的建立

金伯利進(jìn)程國際證書制度的建立，主要是為了解決“沖突鉆石”問題。上世紀(jì)90年代以來，非洲一些國家的反政府武裝在其控制區(qū)非法開采、銷售鉆石，以此換取軍火，發(fā)動和延續(xù)內(nèi)亂。這一問題引起了國際社會的高度關(guān)注。為遏制“沖突鉆石”問題的蔓延和擴(kuò)大，自1998年以后，在非洲國家的促使下，聯(lián)合國安理會先后通過了4個(gè)有關(guān)“沖突鉆石”問題的決議。2000年5月，南非、博茨瓦納、納米比亞等非洲國家發(fā)起一項(xiàng)旨在制止沖突地區(qū)非法鉆石貿(mào)易的國際證書制度，包括世界上鉆石主要生產(chǎn)國、加工國、貿(mào)易國的部長們在南非鉆石產(chǎn)地金伯利城召開會議，從此，就以這個(gè)地名作為這項(xiàng)為解決“沖突鉆石”問題而進(jìn)行的不懈努力的命名——“金伯利進(jìn)程”。會議倡議建立國際間接受的毛坯鉆石國際證書制度，對鉆石的原產(chǎn)地和合法性予以國際確認(rèn)，以規(guī)范毛坯鉆石的國際貿(mào)易，并要求所有毛坯鉆石進(jìn)出口和加工國采用這一制度，以阻止非法毛坯鉆石被反政府武裝用于購買武器推翻合法政府，促進(jìn)世界和平與安全，并保護(hù)合法鉆石產(chǎn)業(yè)。金伯利進(jìn)程制度由此產(chǎn)生。

2000年12月1日，聯(lián)合國大會以協(xié)商一致的方式通過了支持金伯利進(jìn)程的55/56號決議，號召國際社會關(guān)注并采取行之有效的措施，解決毛坯鉆石非法貿(mào)易資助武裝沖突的問題，包括我國在內(nèi)的世界主要鉆石生產(chǎn)、加工和貿(mào)易國均參加了“進(jìn)程”。2002年11月，金伯利進(jìn)程部長級會議在瑞士召開，通過了“金伯利進(jìn)程國際證書制度”，并于2003年1月1日起在全球范圍內(nèi)正式實(shí)施。

金伯利證書是一種具有防偽設(shè)計(jì)的、用于識別一批毛坯鉆石符合證書制度要求的特殊證書格式。在毛坯鉆石出口時(shí)，必須隨附出口國金伯利進(jìn)程證書，而且金伯利證書制度只在其成員國之間實(shí)施，禁止成員國與成員國以外的國家和地區(qū)進(jìn)行毛坯鉆石交易。

由于金伯利進(jìn)程國際證書制度關(guān)系到國際和平與安全，對各國特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要作用，它逐漸發(fā)展成為聯(lián)合國框架下一項(xiàng)關(guān)系到地區(qū)和平、社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及國家鉆石產(chǎn)業(yè)有序的重要國際制度。制度實(shí)施10余年以來，已發(fā)展壯大到54個(gè)成員、81個(gè)國家（其中歐盟28個(gè)國家以一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的身份參加），覆蓋全球超過99.8%的鉆石資源。這些成員積極履行國際義務(wù)，有效監(jiān)控毛坯鉆石進(jìn)出口貿(mào)易，在遏制“沖突鉆石”的非法交易、遏制武裝沖突以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)非洲地區(qū)和平和穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。金伯利進(jìn)程國際證書制度的實(shí)施也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國框架下，政府、民間社會和行業(yè)就某個(gè)礦產(chǎn)資源國際監(jiān)控而進(jìn)行的一次史無前例的合作。

我國是重要的毛坯鉆石加工國和貿(mào)易國，也是金伯利進(jìn)程的創(chuàng)始國之一。自制度實(shí)施以來，我國全面參與進(jìn)程各項(xiàng)工作，及時(shí)反映我方立場，支持制定完善證書制度，堅(jiān)決遏制“沖突鉆石”貿(mào)易，履行進(jìn)程中的各項(xiàng)承諾和義務(wù)，體現(xiàn)了大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

我國對毛坯鉆石加工的嚴(yán)密監(jiān)管方面走在了國際前列。國家質(zhì)檢總局作為我國實(shí)施金伯利進(jìn)程證書制度的主要管理部門和牽頭單位，與相關(guān)部門一起共同努力，有效實(shí)現(xiàn)了國外礦區(qū)-交易中心-口岸-工廠的全口岸監(jiān)管，獲得了聯(lián)合國和進(jìn)程組織國際核查組的高度贊譽(yù)。由于盡責(zé)的表現(xiàn)，我國成功被選為“進(jìn)程”2013年副主席國和2014年主席國，這不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了我國在“進(jìn)程”中的影響力和話語權(quán)，引導(dǎo)“進(jìn)程”向有利于我國政治、經(jīng)濟(jì)利益的方向健康發(fā)展，更全面促進(jìn)我國金伯利進(jìn)程的相關(guān)工作，進(jìn)一步提升我國良好國際形象，在促進(jìn)我國鉆石進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)我國企業(yè)境外投資方面發(fā)揮了重要作用。

有效促進(jìn)我國鉆石產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國是世界重要的鉆石貿(mào)易國和加工國，金伯利進(jìn)程制度有效促進(jìn)了我國鉆石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著金伯利進(jìn)程國際證書制度的深入執(zhí)行，國家質(zhì)檢總局認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度措施，指定的28個(gè)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，對進(jìn)出口毛坯鉆石的原產(chǎn)國（地）和來源國（地）進(jìn)行認(rèn)真核查，并對毛坯鉆石進(jìn)行驗(yàn)證、檢驗(yàn)、簽證，建立了完善的實(shí)施體系和運(yùn)行有效的監(jiān)控管理系統(tǒng)。在嚴(yán)格監(jiān)管和有效的引導(dǎo)下，我國的鉆石產(chǎn)業(yè)行為通過接軌國際主流產(chǎn)業(yè)鏈得以進(jìn)一步的規(guī)范，通過優(yōu)勢的人力成本和先進(jìn)技術(shù)變現(xiàn)能力，逐步發(fā)展成為全球最重要的鉆石加工基地。10年來，我國內(nèi)地各口岸累計(jì)監(jiān)管進(jìn)出口毛坯鉆石3.14萬批次，重量7171.05萬克拉，貨值近150億美元。已躋身全球第四大毛坯鉆石貿(mào)易國，加工業(yè)務(wù)占全球行業(yè)重要比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國內(nèi)地和香港特別行政區(qū)共計(jì)進(jìn)出口毛坯鉆石5315萬克拉，價(jià)值52.9億美元，按重量排名世界第四，僅次于歐盟、印度和阿聯(lián)酋。其中，毛坯鉆石進(jìn)出口口岸主要集中在廣東、上海、山東等地，其中廣東4個(gè)口岸的業(yè)務(wù)量超過全國60%，山東以18%位居第二，上海、北京則以7%并列第三。

同時(shí)，以金伯利進(jìn)程國際證書制度為依托，妥善處理鉆石貿(mào)易爭端，保護(hù)了我國企業(yè)海外投資。安津公司是2010年由我國安徽省外經(jīng)建設(shè)集團(tuán)公司投資3.1億美元與津巴布韋政府合資在津巴布韋東部馬尼卡蘭省馬蘭吉礦區(qū)興建的中津合資鉆石開采公司建立的鉆石開發(fā)公司。該公司擁有當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的采礦和選礦設(shè)備，日處理礦石能力達(dá)1.2萬噸。投資雙方乃至津巴布韋國內(nèi)各界都對公司給予厚望，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝還親手為公司頒發(fā)了鉆石開采證書。該項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營，將有力帶動津巴布韋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅對增加當(dāng)?shù)囟愂�，改善�?cái)政狀況產(chǎn)生巨大作用，而且可以帶動津巴布韋萬人以上就業(yè)，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆�活水平，極有可能成為“中非合作、互利共贏”的又一典型案例。由于2009年津巴布韋馬蘭吉礦區(qū)未能符合金伯利進(jìn)程證書制度要求，所以礦區(qū)的毛坯鉆石出口一直未能得到金伯利進(jìn)程的認(rèn)可和授權(quán)，安津公司開采出來的毛坯鉆石也無法進(jìn)入國際市場銷售。因此，能否破除禁運(yùn)、獲得金伯利進(jìn)程組織的出口授權(quán)成為了決定公司生死的關(guān)鍵所在。投資方之一的安徽省外經(jīng)建設(shè)集團(tuán)找到了我國的金伯利進(jìn)程工作主管部門——質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局在外交部、商務(wù)部和國土部等部門的配合下，一方面指導(dǎo)企業(yè)按照“進(jìn)程”要求改造礦區(qū)，一方面代表中國在金伯利進(jìn)程相關(guān)會議上運(yùn)用金伯利進(jìn)程規(guī)則巧妙斡旋，據(jù)理力爭，終于在2011年11月打破僵局，推動金伯利進(jìn)程解除了津巴布韋馬蘭吉礦區(qū)的毛坯鉆石出口禁令，為安津公司出口毛坯礦石進(jìn)入國際市場掃清了障礙。目前安津公司已躋身于世界大規(guī)模鉆石生產(chǎn)公司行列。我國政府相關(guān)部門充分利用金伯利進(jìn)程規(guī)則，有效保護(hù)了我國企業(yè)在境外稀有礦產(chǎn)投資的安全，維護(hù)了我國海外投資企業(yè)的合法權(quán)益，服務(wù)了我國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，充當(dāng)了為我國企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航的角色。

廣東鉆石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機(jī)

廣東是我國最大的鉆石加工中心，也是世界知名的優(yōu)質(zhì)“中國工”鉆石生產(chǎn)基地，毛坯鉆石貿(mào)易量多年來在我國內(nèi)地占絕對優(yōu)勢份額。廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，廣東省進(jìn)出境毛坯鉆石785批次，共計(jì)154萬克拉、7.67億美元，金額上升幅達(dá)11.46%。在批次、重量和金額方面，分別占我國內(nèi)地毛坯鉆石進(jìn)出境業(yè)務(wù)的48%、48%和71%。

廣東鉆石加工貿(mào)易源于改革開放初期，一些香港企業(yè)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至珠三角地區(qū)，特別是廣州、佛山和珠海等地，并逐漸在上述地區(qū)形成集合物流、設(shè)計(jì)、加工、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈的頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展成為世界聞名的“中國工”鉆石產(chǎn)地，每年鉆石加工金額約為10億美元，穩(wěn)居國內(nèi)毛坯鉆石外貿(mào)龍頭地位。

其中，順德是成為周大福鉆石加工廠所在地；從化是歐陸之星鉆石加工廠所在地；番禺有多家大中型港資鉆石加工廠聚集；天河口岸則由于便利的直通車運(yùn)輸也成為企業(yè)進(jìn)出毛坯鉆石的熱點(diǎn)口岸。

11月舉行的金伯利進(jìn)程廣州全體大會將云集全球鉆石巨頭，廣東鉆石產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遇到一個(gè)難得的推廣和發(fā)展良機(jī)。在難得的發(fā)展機(jī)遇面前，廣東鉆石外貿(mào)業(yè)界正在積極探索發(fā)展空間。一方面，鉆石加工企業(yè)希望能進(jìn)一步宣傳加工實(shí)力，在政府支持下，尋求與安特衛(wèi)普、迪拜、孟買等國際鉆石交易中心的合作，與非洲等新興鉆石出產(chǎn)國建立穩(wěn)定的供貨關(guān)系，拓展客戶源，進(jìn)一步爭取鉆石加工訂單；另一方面，廣州、深圳等地也在充分利用金伯利進(jìn)程主席年的機(jī)遇以及政府對鉆石產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，抓緊進(jìn)行建設(shè)鉆石交易平臺的探索，利用多年的鉆石加工產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和國際聲譽(yù)，將鉆石產(chǎn)業(yè)鏈往交易環(huán)節(jié)發(fā)展。同時(shí)，廣東可向全世界鉆石行業(yè)推介廣東良好營商環(huán)境、展示廣東鉆石加工能力，抓住當(dāng)前東南亞部分國家外貿(mào)投資環(huán)境吸引力下降等機(jī)遇，向國家爭取更便利的外貿(mào)政策，將廣東鉆石產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高利潤產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展成為集鉆石保稅交易、加工、展貿(mào)、設(shè)計(jì)一體的現(xiàn)代化國際鉆石產(chǎn)業(yè)中心。

目前，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局轄下共有順德、從化、番禺、天河等10個(gè)口岸獲國家質(zhì)檢總局指定為金伯利進(jìn)程證書制度實(shí)施口岸，負(fù)責(zé)對進(jìn)出口毛坯鉆石進(jìn)行驗(yàn)證簽證和監(jiān)督核查工作。在國家質(zhì)檢總局的重視和支持下，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局專門成立“金伯利進(jìn)程辦公室”，建設(shè)了質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)第一個(gè)經(jīng)過認(rèn)證認(rèn)可的鉆石實(shí)驗(yàn)室，利用承擔(dān)國家質(zhì)檢總局金伯利進(jìn)程主席辦公室秘書處以及金伯利進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處職責(zé)的工作平臺，充分發(fā)揮在業(yè)務(wù)信息、國際聯(lián)系等方面的優(yōu)勢條件，積極作為，全力支持廣東鉆石外貿(mào)發(fā)展。