中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布《2014至2015年中國宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測》報告。該研究報告顯示,2014年是中國大改革與大調(diào)整拉開序幕的一年,也是中國宏觀經(jīng)濟沿著新常態(tài)軌跡持續(xù)發(fā)展的一年。一方面,GDP增速等宏觀參數(shù)在外需疲軟、內(nèi)需持續(xù)回落、房地產(chǎn)周期性調(diào)整等力量的作用下持續(xù)回落;另一方面,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在消費升級、不平衡逆轉(zhuǎn)以及政策調(diào)整的作用下出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整,結(jié)構(gòu)參數(shù)的良性調(diào)整、總體價格水平保持相對穩(wěn)定以及就業(yè)狀況的持續(xù)穩(wěn)定,給2014年的宏觀經(jīng)濟增加了亮色。

　　值得注意的是,2014年中國宏觀經(jīng)濟新常態(tài)不僅延續(xù)了以往幾年的4大典型特征,同時呈現(xiàn)出一系列新現(xiàn)象和新模式,很多參數(shù)開始出現(xiàn)超預(yù)期調(diào)整。這可能標(biāo)志著中國宏觀經(jīng)濟新常態(tài)開始步入攻堅期。

　　2015年將是中國大改革與大調(diào)整全面展開的一年,它將延續(xù)2014年中國宏觀經(jīng)濟運行的邏輯,使新常態(tài)的4大典型特征進(jìn)一步持續(xù);但在改革力度全面提升、房地產(chǎn)周期調(diào)整進(jìn)一步加大、經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大等因素的作用下,2015年中國宏觀經(jīng)濟將面臨6大挑戰(zhàn)和變化。這決定了2015年中國宏觀經(jīng)濟必須在全面推進(jìn)改革與調(diào)整的同時,加大底線管理的力度。

　　宏觀經(jīng)濟的四個典型特征

　　2014年中國宏觀經(jīng)濟最為典型的特征就是延續(xù)了2010年以來典型的“新常態(tài)”模式,這集中反映在以下4個方面:

　　(一)在GDP增速逐季回落過程中,價格總水平保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　這表明目前中國經(jīng)濟增速下滑不僅來源于需求的疲軟,同時也來源于潛在增長能力的下滑,潛在GDP增速的下滑是中國經(jīng)濟增速下滑的內(nèi)在原因之一。

　　中國經(jīng)濟將告別高速增長期,逐步進(jìn)入中高速增長。在這個邁進(jìn)的過程中,必將產(chǎn)生幾大現(xiàn)象:第一,經(jīng)濟增速的換擋不是一個短暫的過程,而是一個不斷培育新增長點和新增長模式的過程,因此是一個中長期的過程,這需要足夠的耐心;第二,經(jīng)濟增速很強的下滑將是常態(tài),但由于各種參數(shù)調(diào)整的速度具有不確定性,因此潛在增速回落的幅度具有很強的不確定性,這將給宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的確定帶來巨大的挑戰(zhàn);第三,尋找和構(gòu)建新的增長點將是未來幾年改革和調(diào)整的核心,新一輪改革紅利、新一輪人力資本紅利、后工業(yè)化紅利以及產(chǎn)業(yè)升級紅利,將需要大改革和大調(diào)整來構(gòu)建,因此,在GDP增速回落進(jìn)程中參數(shù)變化并不是線性的,它往往會在“大破大立”的構(gòu)建中出現(xiàn)跳躍性變化。

　　(二)在GDP增速與工業(yè)增加值增速持續(xù)回落的同時,就業(yè)狀況保持較為良好態(tài)勢。這表明中國就業(yè)已經(jīng)隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生明顯的質(zhì)變,同時也表明中國的菲利普斯曲線在結(jié)構(gòu)變異中發(fā)生漂移,宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的約束函數(shù)已發(fā)生重大調(diào)整。

　　中國人民大學(xué)團隊依據(jù)2013至2014年的各類參數(shù),在假定線性變化的前提下進(jìn)行測算,在現(xiàn)有勞動力供給的狀況下,要保證就業(yè)水平相對穩(wěn)定,GDP只要達(dá)到7%即可。

　　(三)7大類結(jié)構(gòu)參數(shù)開始發(fā)生較大的變化,中國結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時代已開啟。

　　1.需求結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生重大調(diào)整,在資本形成貢獻(xiàn)率回落的同時,消費貢獻(xiàn)率保持穩(wěn)定,內(nèi)外需的結(jié)構(gòu)開始向相對合理狀況邁進(jìn)。

　　2.國民經(jīng)濟的總儲蓄與總消費結(jié)構(gòu)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,總消費率開始穩(wěn)定地超過總儲蓄率。這表明中國消費驅(qū)動的持續(xù)性力量開始形成。

　　3.貿(mào)易品與非貿(mào)易品、工業(yè)品與服務(wù)在內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部不平衡逆轉(zhuǎn)等因素的同時作用下,發(fā)生了明顯的景氣分化、相對價格調(diào)整和結(jié)構(gòu)變化。

　　4.劉易斯拐點的到來,不僅標(biāo)志著中國總體勞動力供需狀況發(fā)生變化,同時也意味著勞動力就業(yè)與工資結(jié)構(gòu)也必將發(fā)生重大調(diào)整。

　　5.金融結(jié)構(gòu)在金融創(chuàng)新和監(jiān)管套利等多重因素的推動下持續(xù)發(fā)生調(diào)整。這主要體現(xiàn)在人民幣貸款占社會融資總量的大幅度下降。

　　6.區(qū)域結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生十分快速的變化,無論是消費、投資、出口都在向中西部轉(zhuǎn)移。這集中體現(xiàn)在區(qū)域GDP增速在持續(xù)回落中出現(xiàn)分化。

　　7.在低端就業(yè)階層的工資增速持續(xù)提升的作用下,收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。收入結(jié)構(gòu)的改善對于中國社會結(jié)構(gòu)的改善和需求結(jié)構(gòu)的改善具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　(四)前期刺激性政策的后遺癥依然嚴(yán)重。中國宏觀經(jīng)濟在相當(dāng)長一段時期內(nèi)將面臨流動性泛濫、債務(wù)水平居高不下、“產(chǎn)能過�！钡葐栴}的困擾,經(jīng)濟潛在系統(tǒng)性風(fēng)險難以在短期化解。

　　值得關(guān)注的四大變化

　　2014年中國宏觀經(jīng)濟還呈現(xiàn)出很多值得關(guān)注的新力量和新因素。這些新力量和新因素的出現(xiàn),可能標(biāo)志著中國宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”步入新的階段。

　　(一)2014年房地產(chǎn)市場的周期性逆轉(zhuǎn)是宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新因素。未來幾年中,房地產(chǎn)周期性調(diào)整成為左右中國宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”的重要變量。

　　(二)大改革在黨的十八屆三中全會和四中全會的推動下全面拉開序幕,已對傳統(tǒng)資源配置的政治經(jīng)濟運行模式帶來了巨大震動。這是中國經(jīng)濟擺脫“新常態(tài)”,走向新增長模式的關(guān)鍵。大改革的力度和路徑將左右未來“新常態(tài)”持續(xù)的時間和變化的幅度。

　　(三)政府一直在倡導(dǎo)的“去杠桿”在2014年開始步入實質(zhì)性階段,初見成效。各種金融杠桿的回落將成為未來“新常態(tài)”的新內(nèi)容。

　　(四)“微刺激”雖然常態(tài)化,但政策效果卻出現(xiàn)遞減的跡象。宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控在“穩(wěn)增長”中實施的傳導(dǎo)機制已經(jīng)發(fā)生根本性的變化,利用“大改革”來重構(gòu)宏觀經(jīng)濟政策的傳導(dǎo)機制已經(jīng)成為未來的核心。

　　2015年,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型承上啟下關(guān)鍵年

　　2015年至2017年將是宏觀經(jīng)濟運行的艱難期和下階段經(jīng)濟增長點的培育期,2015年房地產(chǎn)調(diào)整的幅度依然在可控區(qū)間之中,中國外部不平衡的調(diào)整觸底回升,地方投資將面臨更大的下行壓力,部分國有企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)以及小微企業(yè)將面臨盈利能力下滑幅度超過其承受能力的沖擊,金融改革將與“強監(jiān)管”一起來推動中國“去杠桿化”,中國整體性通貨緊縮的壓力加大,“強監(jiān)管”+“定向?qū)捤傻呢泿耪�策�?“積極的財政政策”+“常態(tài)化的微刺激”將在2015年進(jìn)一步實施

　　2015年將是中國大改革與大調(diào)整全面推進(jìn)的關(guān)鍵年,也是中國經(jīng)濟新常態(tài)全面步入“攻堅期”的一年。新常態(tài)的4個典型特征將進(jìn)一步持續(xù),2014年出現(xiàn)的4大新因素還將進(jìn)一步擴張,宏觀經(jīng)濟將面臨更大的沖擊,各類參數(shù)可能出現(xiàn)更多的變異和超預(yù)期的變化。增速的持續(xù)下滑、結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整、房地產(chǎn)進(jìn)一步的周期調(diào)整以及改革力度的全面提升,決定了2015年不僅是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型承上啟下的關(guān)鍵年,也是新常態(tài)中最艱難的一年。

　　1.在黨的十八屆三中全會和四中全會的引領(lǐng)下,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將按照時間表全面展開經(jīng)濟領(lǐng)域的大改革,前所未有的改革力度將對傳統(tǒng)的資源配置和經(jīng)濟增長模式帶來深度沖擊。2015年至2017年是宏觀經(jīng)濟運行的艱難期和下階段經(jīng)濟增長點的培育期。

　　2.房地產(chǎn)將在政策常態(tài)化之后步入全面調(diào)整期,其調(diào)整的路徑和幅度將成為2015年宏觀經(jīng)濟景氣的焦點。但由于房地產(chǎn)參數(shù)沒有全面惡化,房地產(chǎn)政策的調(diào)整空間依然較大,2015年房地產(chǎn)調(diào)整的幅度依然在可控區(qū)間之中。

　　3.“新平庸(New Mediocre)”與“大停滯(New Secular Stagnation)”的世界經(jīng)濟格局將有輕度改善,從而成為中國經(jīng)濟增速穩(wěn)定的基礎(chǔ),并使中國外部不平衡的調(diào)整觸底回升。但相對低迷的出口增速依然將對內(nèi)部不平衡的調(diào)整帶來持續(xù)壓力。

　　4.地方政府在新《預(yù)算法》實施、財稅體制改革全面啟動、地方融資平臺調(diào)整和剝離、土地市場低迷以及考評體系進(jìn)一步改革等因素的作用下將面臨進(jìn)一步的財政壓力,地方投資將面臨更大的下行壓力。

　　5.部分國有企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)以及小微企業(yè)將面臨盈利能力下滑幅度超過其承受能力的沖擊,傳統(tǒng)意義上的“國有企業(yè)困境”、“銀行呆壞賬上升”、“失業(yè)問題顯化”以及“第三產(chǎn)業(yè)景氣狀況的下滑”將在新常態(tài)的新階段出現(xiàn)。

　　6.金融改革將與“強監(jiān)管”一起來推動我國經(jīng)濟“去杠桿化”,資本市場的改革和利率市場化的全面推進(jìn),不僅對于宏觀經(jīng)濟景氣具有十分重要的影響,同時也是我國經(jīng)濟“去杠桿化”得以推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　7.投資下滑幅度的加大、消費的持續(xù)疲軟、去杠桿和去產(chǎn)能的進(jìn)一步實施,以及輸入性通貨緊縮的壓力進(jìn)一步強化,不僅將導(dǎo)致2015年GDP增速的回落,同時使中國整體性通貨緊縮的壓力加大。

　　8.“強監(jiān)管”+“定向?qū)捤傻呢泿耪�策�?“積極的財政政策”+“常態(tài)化的微刺激”將在2015年進(jìn)一步實施。改革的順序?qū)τ诤暧^經(jīng)濟的短期運行依然具有決定性的作用。

　　在2014年GDP持續(xù)回落的基礎(chǔ)上,2015年GDP增速將進(jìn)一步下滑。預(yù)計2014年GDP增速為7.41%,2015年GDP增速為7.18%,經(jīng)濟回落幅度達(dá)到0.23個百分點,較2014年的0.26個百分點有所收窄。

　　政策建議

　　2015年將延續(xù)2014年新常態(tài)的運行邏輯,但“大改革”與“大調(diào)整”的全面展開,將使2015年面臨新的挑戰(zhàn)和變化。因此,宏觀經(jīng)濟政策一方面要配合改革方案的全面實施,不宜采取強刺激;但另一方面也需要針對一些風(fēng)險點和變異點,采取相應(yīng)政策預(yù)案,強化底線管理,適度調(diào)整宏觀政策的定位。

　　第一,宏觀經(jīng)濟政策依然應(yīng)當(dāng)采取“均衡取向”,而不宜采取“唯增長”或“唯改革”的取向。2015年政府的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在堅守底線管理的同時,全力推進(jìn)2014年已經(jīng)開啟的“大改革”與“大調(diào)整”,同時對于可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和變異點作出充分的政策預(yù)案。

　　第二,積極破除各種“數(shù)字教條”,一方面不宜過分看重傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的設(shè)定,另一方面也不宜過度大幅度調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo),而應(yīng)當(dāng)在不斷試探底線的過程中來逐步修正各種政策變量。

　　第三,要防止把“均衡取向”等同于“中庸取向”,尤其要防止利用“穩(wěn)增長”的借口使改革和調(diào)整流于形式�！熬�衡取向”的本質(zhì)是在強調(diào)底線管理基礎(chǔ)上的“改革取向”。

　　第四,“改革取向”在底線管理約束下還必須強調(diào)改革的邏輯。不同改革的順序和組合所帶來的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)是不同的,對于底線管理的沖擊是不同的,所需要的宏觀經(jīng)濟政策配合也是不一樣的。

　　第五,為配合財稅體制改革,積極的政策取向是2015年財政政策的定位。加快推廣PPP(公私合作)和市政債等公共基礎(chǔ)設(shè)施融資模式,通過引入社會資本,在利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的基礎(chǔ)上,緩解城鎮(zhèn)化背景下地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增加與債務(wù)高企所引起的融資能力下降間的矛盾。

　　第六,“穩(wěn)投資”在2015年宏觀經(jīng)濟政策定位中十分重要。一方面要關(guān)注房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資下滑的情況,并適度加強以基礎(chǔ)設(shè)施為主的公共投資的力度,但另一方面必須轉(zhuǎn)化投資的主體和投資的領(lǐng)域。一是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步出臺促進(jìn)民間投資的各類政策;二是公共投資應(yīng)當(dāng)強化在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

　　第七,為了防止消費下滑,進(jìn)一步出臺各類新促進(jìn)消費的政策十分必要。通過補貼和轉(zhuǎn)移支付等方式保證低收入人群的收入水平相對穩(wěn)定,通過提高公務(wù)員工資來推動中國居民收入占比同等重要。

　　第八,通過“社會政策托底”,從根本上提高社會對經(jīng)濟增速下滑的容忍度、降低社會對刺激政策的依賴。

　　(文章來源：經(jīng)濟日報 報告執(zhí)筆人:中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 劉元春 閆 衍)