導讀：時值歲末年終，關于財政資金年底“突擊花錢”的質(zhì)疑聲再起。昨天財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月累計全國財政支出126308億元，同比增長10.1%，完成預算的82.5%。按照年初編制的2014年全國財政支出預算，到12月，財政資金仍有2.6萬億元待支。公共財政賬目2.6萬億元待支出，有多少會被亂花？政府花錢為什么總要集中在年底？日益深化的財稅體制改革能否解決這一實際問題？

　　財政部11日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1至11月累計，全國財政支出126308億元，同比增長10.1%，完成預算的82.5%。按照年初編制的2014年全國財政支出預算，到12月，財政資金仍有2.6萬億元待支。

　　2.6萬億元待支出會被亂花嗎？

　　“‘年底突擊花錢’的說法不見得合理�！敝袊�社會科學院財經(jīng)院教授楊志勇說，更為客觀的提法應該是“年底集中花錢”。而且，大筆資金待支出并不一定意味著這筆錢一定會花出去。

　　大額剩余支出和盲目亂花錢不能畫等號。尤其是今年在八項規(guī)定和財稅紀律愈加完善的背景下，政府想要亂花錢越來越難，過去時常見諸報端的“天價采購”等亂象已經(jīng)越來越少。

　　財政部相關負責人也作出回應，年底剩余的財政支出預算，并不是要無序突擊花掉，所有資金按照預算用途和項目合同，亂花錢將面臨審計監(jiān)督。

　　目前，我國的確存在財政支出進度慢、支出不均衡的現(xiàn)狀。但預算中剩余的資金都是有歸屬的，支出當年沒實現(xiàn)的，按照財政管理制度要結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，而如果項目撤銷或完成后有節(jié)余，預算中的錢須上交。

　　政府花錢為何集中在年底？

　　事實上，過去我國曾有過最后一個月支出25%甚至更多的情況。2008年12月份財政支出占全年支出的比例就曾高達26.8%。到2013年，這一比例已下降到17.9%。

　　不過，年底財政支出大幅高于之前的月平均數(shù)，是不爭的事實。那么，政府花錢為什么總是要集中在年底呢？

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君認為，這主要反映出當前我國財政預算執(zhí)行仍存在諸多缺陷。廣東某市財政局總會計師說，每年地方財政局所做的預算草案報告需要經(jīng)當年的地方人代會審議通過，而每年的市人代會最晚時會在3月份才開。地方人大批準后，預算一般要到二季度才下到各部門。

　　政府層級多，導致財政資金下?lián)墉h(huán)節(jié)復雜，也是造成年底集中花錢的重要原因。財政部一位知情人士稱，錢從中央分到省里，從省里分到市里，從市里分到縣里，再從縣里分到各個執(zhí)行部門十分復雜。據(jù)了解，有些專項財政資金，首先要取得中央主管部門批復，比如涉及環(huán)保的，要找到環(huán)保部確定各省份資金額度，省里又要考慮省級留多少，跟市縣分多少。

　　此外，預算編制不科學也是重要原因。專家指出，現(xiàn)在財政預算編制仍采用基數(shù)法，根據(jù)相關部門上一年支出情況來確定今年的預算。這樣的預算編制是不科學的，容易造成突擊花錢、資金浪費等現(xiàn)象。而且，政府預算編制和審查的時間也不夠充分，人大審批預算只有幾天的時間，導致預算不夠科學完善，不能很好地約束政府支出行為。

　　年底集中花錢會改善嗎？

　　說到底，人們質(zhì)疑一些部門“年底突擊花錢”，并不是反對政府花錢，而是反對“亂花錢”。專家認為，要減少公眾的疑慮，一方面要推進預算管理制度改革，使政府花錢更科學合理，另一方面也要加大財政公開力度，打造陽光政府。

　　可以看到，今年以來我國在預算改革方面的進展顯著。8月底，新修改的預算法正式表決通過，將于2015年1月1日起施行。10月份，國務院又發(fā)布了《關于深化預算管理制度改革的決定》，詳細列出了預算管理的七項重點改革內(nèi)容，其中就包括加強預算執(zhí)行管理、嚴肅財經(jīng)紀律、加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立跨年度預算平衡機制等。

　　預算改革能否起到遏制“年底集中花錢”的實際效果？中央財經(jīng)大學教授李燕表示，積極推進預算管理制度改革，使預算編制更細化、更科學，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風。

　　此外，年度預算容易導致年底集中花錢。楊志勇認為，建立跨年度預算平衡機制，推動中期財政規(guī)劃，未來“年底集中花錢”現(xiàn)象就會逐步改善。多位專家還指出，推進預算公開也非常重要。除涉密信息外，政府預決算支出應全部細化公開。政府如何花錢，要讓大家看得見、看得懂，讓百姓放得下心。

　　遏制“突擊花錢”需織密制度“籠子”

　　距離全年預算目前還差17.5%的進度。如果預算都要花掉，就意味著有超過2.6萬億元的支出預算將在剩下的一個月時間里完成�！巴粨艋ㄥX”反復發(fā)生，的確讓很多人耿耿于懷。

　　年底“突擊花錢”與制度規(guī)定存在著密切關聯(lián)，也必須從制度著眼尋求破解之道。由于中央財政資金通常需要經(jīng)過層層審批才會到達地方，這客觀上縮短了地方一年內(nèi)“花錢”的有效時間，這就要求地方就如何用好財政資金制定出更加科學、更為細致的進度表，這無疑是遏制“突擊花錢”的有力抓手。不少業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方的預算編制不夠細化，不少項目拿到財政資金之后才開始做準備。如果在財政資金撥付之前，就有較為科學的規(guī)劃，就能據(jù)此對一些重要建設項目提前準備，從而有效減少年底花錢扎堆現(xiàn)象。

　　織密加強財政精細化管理的“籠子”，科學合理確定財政資金的用途，真正把有限的財政資金用到更值得花的地方，真正造福于民。