人民網(wǎng)北京2月26日電（孫陽） 25日，全國人大常委會審議相關決定草案，擬授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定。

根據(jù)決定草案，將在試點地暫時停止實施上述法律條款規(guī)定的關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定。國土資源部部長姜大明表示，試點行政區(qū)域，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，同時將合理提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。

集體經(jīng)營性建設用地可入市 限定存量用地

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。黨的十八屆三中全會《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

而此次全國人大常委會審議的《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的決定（草案）》明確提出，將在試點縣（市、區(qū)）暫時停止實施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定。

這意味著，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。姜大明表示，試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設用地入市，非經(jīng)營性集體建設用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件，入市范圍限定在存量用地。

被征地農(nóng)民分享土地增值收益比例將提高

為試點農(nóng)村土地征收制度改革，國務院提請全國人大常委會授權，在試點區(qū)域暫時調(diào)整實施土地管理法第四十七條關于征收集體土地補償?shù)囊?guī)定，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障。加大就業(yè)培訓力度，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。

根據(jù)現(xiàn)行土地管理法，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。中國人民大學公共管理學院副院長、土地管理系教授嚴金明在接受人民財經(jīng)采訪時表示，全國區(qū)域差異很大，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，按照農(nóng)業(yè)種糧的用途補償存在很大爭議，探討提高補償標準、市場化補償、自征自用、留地安置、入股分紅等方式，有利于在推進城鄉(xiāng)一體化進程中保障農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權。

姜大明介紹說，在此次通過的試點行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例，國務院有關部門將通過推進征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監(jiān)督。