【中國經(jīng)濟半年報系列報道】

系列之一：總理上半年四提“盤活存量資金” 如何喚醒“沉睡”財政

系列之二：物價漲幅溫和可控 抓住契機加速推進價格改革

    系列之三：就業(yè)形勢總體平穩(wěn) “雙創(chuàng)”釋放“人才紅利”潛力

    系列之四：“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”激蕩中國大地

    系列之五：養(yǎng)老制度改革力度空前 頂層設(shè)計方案呼之欲出

趙平（化名）來自江蘇一個小山村，童年最大的樂趣就是坐在村口土坡上看夜空繁星，他從沒想過有一天自己會來到大城市北京創(chuàng)業(yè)，更不會想到自己成為了新一輪改革浪潮中的“幸運兒”。

1998年，趙平大學(xué)畢業(yè)來到北京，在一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從事市場推廣工作，2013年他選擇辭職創(chuàng)業(yè)，與朋友一起創(chuàng)辦了一個本地生活服務(wù)類O2O平臺，通過打通物流配送和電商運營來搶占新興產(chǎn)業(yè)藍海。

然而，回憶起創(chuàng)業(yè)歷程，趙平無奈中透著辛酸�！安皇窃谵k證就是在辦證的路上，這句話我深有體會”，趙平的“痛點”折射出很長一段時間內(nèi)許可審批和注冊登記制度的“弊病”。這一切，在今年終于畫上了句號。

在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理曾深切發(fā)問：老百姓辦個事兒咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道“障礙”？同樣，在這次會議中，“非行政許可審批”的歷史概念徹底終結(jié)，“證明你媽是你媽”的笑談也在逐步消逝。

今年作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，隨著簡政放權(quán)落到實處，行政審批制度改革、財稅金融改革、價格改革等多領(lǐng)域改革也在不斷推向縱深、體現(xiàn)實效。趙平坦言，政府的各項改革措施讓自己的創(chuàng)業(yè)之路平坦了許多。

“辦證”不難了 “三證合一”改革破冰

“公司剛注冊成立的時候，‘跑斷腿’加‘磨破嘴’是我的常態(tài)”，趙平向人民財經(jīng)表示，那時候自己復(fù)印了好多份身份證，常常抱著一大袋原件和復(fù)印件奔波在辦證的路上，“填幾百份數(shù)據(jù)表格，還得托關(guān)系求人，沒有一個月基本下不來�！� 

今年以來，隨著行政審批制度改革和注冊資本登記制度改革的不斷深入，139項行政審批項目得到取消和下放，非行政許可審批事項全面取消，21項工商登記前置審批事項改為后置審批。

5月舉行的國務(wù)院常務(wù)會議更是確定，實施“三證合一”登記制度改革，將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。截至4月底，全國已有29個省份開展了“三證合一”登記制度改革試點。目前江蘇、湖北等地實施“一證三號”模式，即在營業(yè)執(zhí)照上打上工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的三個號碼。

前不久，趙平在現(xiàn)有O2O平臺的基礎(chǔ)上又成立了一家企業(yè)，專攻農(nóng)副產(chǎn)品運輸和銷售，這一次，“辦證”不難了�！白�冊時只需填20多項信息，5個工作日左右就順利拿到證，從未體驗過這種感覺”，趙平的欣喜寫在臉上。

國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年9月至2013年9月，辦一家企業(yè)平均用時25.59天；而商事制度改革實施以來，縮短為14.29天，節(jié)省了近一半。如果實現(xiàn)“一證一號”，有望減少到5天，甚至更短。數(shù)據(jù)背后，以“三證合一”為代表的簡政放權(quán)措施切實提高了市場主體的準(zhǔn)入效率，營造出了公開透明的社會信用體系，改革紅利在惠民生的過程中得以釋放。

稅費不高了 減稅降費惠及小微

“沒有一個創(chuàng)業(yè)者只是想活下來，如何活得好才是企業(yè)發(fā)展的動能”，創(chuàng)業(yè)伊始，趙平常有一種被“遺棄”的感覺�！罢�府對大企業(yè)的愛是真愛，而對小微企業(yè)，過去的很多優(yōu)惠政策未能真正給予小微企業(yè)最需要的幫助”，趙平對人民財經(jīng)表示。

趙平說，稅收優(yōu)惠、項目扶持等一些政策對大企業(yè)審批相對寬松，小微企業(yè)則卡得很死，創(chuàng)業(yè)初期，哪怕是一小筆錢對企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。

近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，很多要素成本的價格升高，而激烈的市場競爭又導(dǎo)致產(chǎn)品價格不斷走低，類似趙平這樣的創(chuàng)業(yè)者深感步履維艱。而“減稅降費”政策的推出，無疑是降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、提升企業(yè)發(fā)展活力的重要舉措。

去年11月中旬的國務(wù)院常務(wù)會議決定，取消或暫停征收依法合規(guī)設(shè)立、但屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費；對小微企業(yè)免征組織機構(gòu)代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費等。通過多項措施，每年將減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)400多億元。

今年2月25日的國務(wù)院常務(wù)會議再次確定，在前期國家已出臺系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度。從今年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長。

“降低稅率”和“減半征稅”政策的推出，更是讓一大批小微企業(yè)重現(xiàn)活力。據(jù)統(tǒng)計，2014年小微企業(yè)營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅三大稅合計共減免稅款612億元；享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶數(shù)達到246萬戶，共計減免稅額101億元，優(yōu)惠政策受益面達90%。

趙平便是“幸運兒”之一，節(jié)省的稅費讓他有充足的資金擴充業(yè)務(wù)，招攬更多優(yōu)質(zhì)的人才和資源，政府對于創(chuàng)業(yè)者的關(guān)懷更讓他對企業(yè)未來的發(fā)展充滿信心。

融資不貴了 擔(dān)保鏈條打造業(yè)態(tài)

“大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者起步資金都不多，我也一樣，一個想法難以引起投資商的共鳴是常事”，趙平嘗試找過一些社會融資平臺，但最終都未能成功�！坝行┦亲约旱脑�因，有些則因為這些融資機構(gòu)都不靠譜”，對趙平來說，融資的主要渠道還是銀行，然而融資成本的不斷上浮卻讓他也一度陷入資金周轉(zhuǎn)不開的窘境。

“線上服務(wù)剛開始都不盈利，沒有現(xiàn)金流根本難以支撐”，趙平甚至想過賣掉自己的房產(chǎn)。的確，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期的規(guī)模都較小，基本沒有資產(chǎn)和抵押，很難獲得銀行的貸款支持。

去年12月，李克強總理作出重要批示，他指出要有針對性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機制，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。

今年以來，隨著金融改革的不斷推進，國家從擴大直接融資和間接融資兩個方面著力解決小微企業(yè)“融資難”的問題。

今年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。在直接融資方面，《意見》提出完善多層次資本市場，擴大創(chuàng)業(yè)投資的規(guī)模，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)機制；在間接融資方面，將豐富創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)地推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展，同時還將從財政補貼、稅收減免、技術(shù)平臺開放、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。

7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步提出堅持市場主導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，有針對性地加快發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，深化金融改革，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。

同時，會議提出設(shè)立政府性擔(dān)�；�金、國家擔(dān)�；�金、發(fā)展聚焦小微和“三農(nóng)”的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、落實免征營業(yè)稅和準(zhǔn)備金稅前扣除等政策、對政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)減少或取消盈利要求等五項重大舉措，著力緩解小微企業(yè)融資難問題。

由政府來承擔(dān)部分信用風(fēng)險，打造擔(dān)保鏈新生態(tài)，無疑將降低企業(yè)擔(dān)保費率，改善企業(yè)融資環(huán)境�！安辉僖晃兜匾揽抠J款，企業(yè)可以通過多重渠道獲得長期發(fā)展資金，這正是我們創(chuàng)業(yè)者最需要的”，趙平一臉興奮。

的確，一系列改革措施的推出帶給了企業(yè)活力和機會，更讓趙平這樣的創(chuàng)業(yè)者看到了希望，感受到了切身的實惠。趙平說，以前政府出臺的改革政策就像天上的星星，可望而不可及，“如今我感覺到了政府真切的關(guān)懷，走過這一年，我對未來更有信心了�！�

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