2014年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到更多關(guān)注。

習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。怎么爬坡？如何過坎？吉林省將如何結(jié)合自身實(shí)際破解難題，如何在新一輪東北振興走出“吉林特色”？帶著這些問題，人民網(wǎng)專訪了吉林省省長蔣超良。

記者：習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理高度重視東北地區(qū)的發(fā)展。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加全國人大吉林代表團(tuán)的審議時提出，東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，要做好“加減乘除法”。吉林省做“加減乘除法”有哪些具體舉措？

蔣超良省長：結(jié)構(gòu)性問題是制約吉林振興發(fā)展的突出因素。習(xí)近平總書記指出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。按照習(xí)近平總書記要求，我們統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長，下決心補(bǔ)齊“短板”，為吉林振興發(fā)展提供不竭動力。

“加法”，就是突出精準(zhǔn)投資，強(qiáng)弱項(xiàng)、挖潛力，抓好城市地下綜合管廊、工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造、伊通河綜合治理和百里生態(tài)長廊、河湖連通“五大工程”，以及交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大工程包”，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。以松花江全流域綜合治理等標(biāo)志性建設(shè)工程為引領(lǐng)，豐富項(xiàng)目建設(shè)庫、項(xiàng)目儲備庫。堅持以項(xiàng)目為抓手，鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工“老三樣”，培育醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)“新四樣”，大力發(fā)展金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“減法”，就是化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。我省過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能不少，我們堅持內(nèi)外并舉，堅決化解。對內(nèi)通過技術(shù)改造，提升市場競爭力，改造升級一批；對外通過“走出去”，在俄羅斯等國家建廠，轉(zhuǎn)移消化一批。同時，對難以提升的，堅決依法關(guān)閉，化解到位，贏得結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的時間和空間。

“乘法”，就是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。推動吉林振興發(fā)展，必須下好創(chuàng)新驅(qū)動“先手棋”，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)揮“吉林一號”等重大創(chuàng)新性項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用。充分利用航天領(lǐng)域軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓好“吉林一號”衛(wèi)星項(xiàng)目，以航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，加快商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，全力打造航空航天數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群。

“除法”，就是提高市場化程度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對東北而言，除法做得不夠，必須“補(bǔ)課”。否則，我們蘊(yùn)藏的巨大活力就難以激發(fā)。我們正在下功夫破除體制機(jī)制弊端，通過進(jìn)一步深化改革，減少政府對市場的不合理干預(yù)，賦予市場更大自主權(quán)。著力培育勞動力、金融等要素市場，增強(qiáng)對發(fā)展的支撐能力。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。您認(rèn)為吉林省在增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動力方面應(yīng)該怎樣做？

蔣超良省長：吉林作為老工業(yè)基地，內(nèi)生發(fā)展活力和動力不足的問題比較突出。推進(jìn)新一輪振興，必須在這方面取得突破，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。重點(diǎn)抓好四個方面：

第一，打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。在當(dāng)前情況下，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、破解結(jié)構(gòu)性問題的重要抓手，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由中高速增長向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵所在，是增加社會就業(yè)、保障和改善民生的重要途徑，是擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)發(fā)展后勁的內(nèi)在動力，是破除“路徑依賴”、推動綠色發(fā)展的重大舉措。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，空間廣闊。利用好消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新、公共消費(fèi)需求增長等潛力，必將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。吉林省計劃“十三五”時期服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到40%，這是底線，力爭達(dá)到45%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升10個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值保持年均10%的增長，高于GDP增速。一是完善政策保障措施，逐步放開教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、金融等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)對民營資本的限制，逐步放開對服務(wù)業(yè)的價格限制，消除對服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素價格的歧視。二是進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)深化財稅體制、金融領(lǐng)域等改革，加快醫(yī)藥、文化、教育、體育體制改革，破除體制機(jī)制性障礙。三是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。引進(jìn)國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。利用國家“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，發(fā)展服務(wù)外包，加快軟件、動漫等服務(wù)業(yè)發(fā)展。對接好中韓自貿(mào)區(qū)，用好關(guān)稅等政策，放開商品貿(mào)易特別是服務(wù)貿(mào)易。四是改善發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)政府服務(wù)，研究設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第二，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用。對吉林來講，既要發(fā)揮投資拉動的關(guān)鍵作用，又要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用，兩者是統(tǒng)一的。吉林科教優(yōu)勢明顯，科研成果較多，目前最大的問題是轉(zhuǎn)化不足，省內(nèi)轉(zhuǎn)化率僅為13%左右。我們正在深化科技體制機(jī)制改革，借鑒以色列等國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好科研院所技術(shù)孵化器、企業(yè)孵化器，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。堅持對內(nèi)對外并舉，對內(nèi)就是抓好招商引資，“走出去、請進(jìn)來”，優(yōu)化投資環(huán)境，組織好經(jīng)貿(mào)交流活動，跟蹤已經(jīng)簽約的重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。對外就是主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深入實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，抓好開放平臺建設(shè)，特別是建設(shè)好南部大通道，推進(jìn)“通丹經(jīng)濟(jì)帶”，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等方面實(shí)現(xiàn)突破。

第四，統(tǒng)籌處理好政府與市場關(guān)系�，F(xiàn)在看，政府還是管了很多不該管、管不好的事情，影響了市場作用發(fā)揮。我們將推動政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”相互配合，共同發(fā)揮作用。重點(diǎn)是建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用。發(fā)揮政府作用，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府監(jiān)管，抓好權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財政專項(xiàng)資金管理清單和政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“四個清單一張網(wǎng)”，推動由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步釋放改革紅利。

記者：今年7月習(xí)近平總書記來吉林考察指導(dǎo)工作。在談到國企改革時提到了“三個有利于”的指導(dǎo)思想，中央也印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。吉林省國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有較大比重，國企改革將如何推進(jìn)？

蔣超良省長：國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。習(xí)近平總書記在我省視察調(diào)研時，突出強(qiáng)調(diào)國企改革要堅持“兩個不動搖”方向、堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，為我們指明了方向，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，繪制了清晰的“時間表”和“路線圖”，是推進(jìn)國企改革的基本遵循。

吉林省作為老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟(jì)接近55%，比全國平均水平高出14.3個百分點(diǎn)，國有企業(yè)地位舉足輕重，但是目前發(fā)展活力不強(qiáng)，深化改革勢在必行。我們按照中央部署，突出吉林特色，決定從明年起開始打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。重點(diǎn)是做到“六個把握”：

一是把握好改革的時間表。中央提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。從吉林實(shí)際看，這一輪經(jīng)濟(jì)下行集中反映出了我省存在的機(jī)制體制問題、結(jié)構(gòu)問題，這也是影響新一輪振興發(fā)展的兩大癥結(jié)，必須加快解決。我省爭取提前到2019年完成改革任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)中央改革目標(biāo)。

二是把握好分類推進(jìn)改革的基本要求。優(yōu)化國有資本布局，必須建立在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上。但實(shí)踐證明，分類也不是越細(xì)越好。否則，國有資本撒“胡椒面”，既流動不起來，又不能增強(qiáng)控制力，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。從其他省份來看，國企大體劃分為城市供氣、供電、供水等公益類，政府投融資平臺等功能類和商業(yè)類。我省國有企業(yè)較多，必須立足實(shí)際，針對國有資本戰(zhàn)略定位，科學(xué)界定國資國企功能和類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。

三是把握好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的深刻內(nèi)涵。目前看，國有企業(yè)在發(fā)展中也積累了一些問題，包括現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善，股份制改革還有差距，治理結(jié)構(gòu)還不完善，政企不分、政資不分，等等。必須推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)搞好設(shè)計，解決好董事會決策作用如何體現(xiàn)、經(jīng)營班子自主權(quán)如何充分授權(quán)等問題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化。

四是把握好推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)�，F(xiàn)在，國資管理部門是管人、管事、管企業(yè)，改革以后要向管資本為主轉(zhuǎn)變。必須盡快完善國有資產(chǎn)管理體制，政府通過國資委行使對國有資本的管理職能，國資委通過國有資本投資運(yùn)營公司依法履行出資人職責(zé)。但也要明確，組建國有資本投資運(yùn)營公司，目的是讓國有資本流動起來，絕不是簡單地成立幾個公司。我們還要通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，推動國有資本合理優(yōu)化配置。

五是把握好發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。國企改革絕不是“一混了之”“一混就靈”，更不能“為混而混”�？偟木褪侵С址�合條件的企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，不符合條件的一定不能勉強(qiáng)，改革不設(shè)時間表。對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，成熟一個推進(jìn)一個。

六是把握好加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國企改革必須堅守的政治方向、政治原則、政府底線。這一點(diǎn)我們必須堅定不移�！凹訌�(qiáng)”是一個基本立場問題，絕對不能動搖。“改進(jìn)”，是要有科學(xué)精神，遵循客觀規(guī)律。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，為國資國企改革提供堅強(qiáng)保障。