近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。

《指導(dǎo)意見》指出，要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

“數(shù)據(jù)的共建共享是數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵所在，一體化建設(shè)是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的基本依托。”多位專家在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，需要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，筑牢安全防線，推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

政府?dāng)?shù)字化建設(shè)發(fā)展形勢(shì)如何？

《指導(dǎo)意見》指出，目前，各級(jí)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為邁入數(shù)字政府建設(shè)新階段打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位。推廣的全球50個(gè)電子政務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，我國(guó)有5個(gè)實(shí)踐案例入選。

“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性思想和工作方法。”廣東省政府副省長(zhǎng)孫志洋認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)既是全面深化改革的重要內(nèi)容，同時(shí)其自身也是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性改革�！吨笇�(dǎo)意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出了數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)和基本原則，明確了未來一段時(shí)期的主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)部署。

此外，《指導(dǎo)意見》提到，數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題，主要是頂層設(shè)計(jì)不足，體制機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板，干部隊(duì)伍數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。

“改革開放以來，我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展先后經(jīng)歷了政府信息化籌備與普及階段、電子政務(wù)建設(shè)階段，信息技術(shù)實(shí)施架構(gòu)和制度基礎(chǔ)日益完善�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院長(zhǎng)聘副教授李智超表示，現(xiàn)階段面臨的主要挑戰(zhàn)是跨省市跨部門之間的數(shù)據(jù)融合和互聯(lián)互通還不夠，在數(shù)據(jù)協(xié)同共享上需完善自上而下的頂層設(shè)計(jì)。

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)助理韓志明認(rèn)為，數(shù)據(jù)的共建共享是數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵所在，一體化建設(shè)是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的基本依托，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力打破數(shù)據(jù)壁壘。

如何提升政府履職服務(wù)能力？

《指導(dǎo)意見》要求堅(jiān)持整體協(xié)同，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是舉措，切實(shí)提升政府履職服務(wù)能力，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的政府治理體系才是目的�！� 孫志洋建議提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，支撐政府履職五大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、整體協(xié)同的原則，將滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能。

《數(shù)字政府藍(lán)皮書：中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)報(bào)告（2021）》中數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為“高”以上的省級(jí)政府從2016年的12個(gè)增加到26個(gè)，一體化政務(wù)服務(wù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的率先突破已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)的典型特征。

《指導(dǎo)意見》還提出數(shù)字政府構(gòu)建共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展、有序推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合遷移。

“數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍的拓展有助于激發(fā)數(shù)據(jù)紅利，企事業(yè)單位可以對(duì)非涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，利用企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)分析能力，有助于提高政府?dāng)?shù)據(jù)的利用效率�！崩钪浅�建議落實(shí)安全保障制度，完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏脫密，對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位數(shù)據(jù)使用進(jìn)行有效監(jiān)督和安全審查；同時(shí)通過新興信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，數(shù)字政府的建設(shè)將來的大趨勢(shì)要向外網(wǎng)推進(jìn)，這對(duì)于下一階段的數(shù)字政府建設(shè)有重大的意義。需要確保在數(shù)據(jù)遷移和整合的過程中的信息安全，中央和各省級(jí)垂直管理部門需要做好安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建數(shù)字安全的平臺(tái)支撐。

如何驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？

《指導(dǎo)意見》提到，要建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應(yīng)用，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利。

“傳統(tǒng)的治理監(jiān)管模式是基于統(tǒng)計(jì)部門收集數(shù)據(jù)，通過收集的信息來進(jìn)行研判，存在滯后性。”李智超認(rèn)為，基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式表現(xiàn)在被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管、分時(shí)段監(jiān)管向?qū)崟r(shí)監(jiān)管、事后監(jiān)管向全過程監(jiān)管、彌補(bǔ)性監(jiān)管向預(yù)防性監(jiān)管轉(zhuǎn)換。

在華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高恩新看來，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式涵蓋了物流鏈、生產(chǎn)鏈、場(chǎng)地，而新興業(yè)態(tài)大致圍繞著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如何圍繞著數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新將是較大的挑戰(zhàn)。

如何適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，高恩新建議，原有的監(jiān)管體系需適應(yīng)新業(yè)態(tài)的特征，從事后、片段式的監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前、事中、事后一體化全鏈條的監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

“了解新業(yè)態(tài)的具體特征是關(guān)鍵，監(jiān)管體系要緊跟監(jiān)管需求，不斷地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來優(yōu)化監(jiān)管體系、監(jiān)管手段，從而提升監(jiān)管的效能。”高恩新表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能的作用，通過大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置。

此外，數(shù)字技術(shù)還有助于推動(dòng)政策與企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，“過去數(shù)字服務(wù)建設(shè)更多的是突出互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，而未來應(yīng)該通過數(shù)字化的方式推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)對(duì)象的需求。對(duì)于中小企業(yè)而言，推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)有助于將惠企政策的信息直接對(duì)接至各個(gè)企業(yè)，讓政策找企業(yè)，政策精準(zhǔn)與企業(yè)匹配，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批的成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”馬亮說。（郭涵對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

分享讓更多人看到