——專訪中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海

　　去年12月28日，全國人大常委會第三十次會議通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，全國人大法制工作委員會副主任李飛在向大會作出說明時表示，當前在維護公民個人信息安全、有關(guān)部門查處違法犯罪活動時都存在一個突出問題，就是侵害人的個人和網(wǎng)站身份信息沒有登記或者虛假登記，導(dǎo)致違法活動成本低，取證、查處難。

　　“全民守法意識非常重要，而資本市場作為國家經(jīng)濟命脈，守法意識的重要性更是不言而喻。就資本市場而言，貫徹人大的決定，進一步提高證券市場的信息傳播的透明度，同時強化證券市場的公信力，都具有重大的現(xiàn)實意義�！敝袊�人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海昨日在接受《證券日報》記者專訪時表示，資本市場特別是證券市場是一個信息密集型、資金密集型和誠信密集型的市場，真實、準確、完整的信息披露和傳播，是證券市場的生命線，也是證券市場建立健全公開、公平、公正秩序的基本前提。

　　劉俊海同時強調(diào)，資本市場信息的真實準確傳播，也是保護公眾投資者知情權(quán)的重要保障。沒有完整的信息披露制度以及具有公信力的信息傳播和流通機制，非但投資者的知情權(quán)得不到保障，進而還會侵害投資者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)以及公正的投資權(quán)。

　　近年來，由于上市公司監(jiān)管的不斷強化，證券研究和咨詢行業(yè)的日趨規(guī)范，以及投資者教育的持續(xù)推進，資本市場的信息環(huán)境總體上越來越好。但是，隨著市場的發(fā)展，投資者面臨的信息環(huán)境出現(xiàn)了一些值得注意的趨勢，特別是互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，任何人都能夠以極低的成本發(fā)布信息并廣泛傳播，繼而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言給投資者特別是中小投資者的投資決策帶來了很大挑戰(zhàn)。

　　針對此現(xiàn)象，劉俊海提出了建設(shè)性意見。他表示，監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合證券市場中出現(xiàn)的新情況新問題，進一步細化和落實人大常委會的決定，出臺一個具有可操作性、前瞻性、包容性和可塑性的部門規(guī)章。

　　劉俊海進一步建議，若要出臺一個真正對廣大投資者負責任的政策舉措，就應(yīng)當開門立規(guī)，民主立規(guī)，透明立規(guī)。既要聽取證券市場各方，包括券商、基金管理公司、上市公司的意見、董監(jiān)高的意見，更要聽取廣大投資者的意見，了解當前對投資者來說最具有迷惑力欺騙力的虛假信息的傳播行為，并對其傳播方式，傳播主體以及傳播后果進行梳理，最終推出一套對于證券市場改革發(fā)展具有積極推動意義的、預(yù)防謠言傳播散布的長效機制。

　　如何提高違法成本，降低違法收益？劉俊海表示，具體來說，凡是遭受市場謠言欺詐之苦，遭受損害的投資者，都有權(quán)利向謠言的編造者、傳播者提起民事訴訟，獲得民事賠償；就行政責任來說，證監(jiān)會一如既往按照法定程序，依法查處違反人大決定和證券法的行為，依法追究其相應(yīng)的行政責任，包括罰款和暫停營業(yè)、吊銷行政許可，進一步使市場進入制度常態(tài)化，并進一步激活證監(jiān)會的誠信體系和相應(yīng)辦法制度，采取失信制裁的懲戒機制和行政處罰的有效結(jié)合，將有斑斑劣跡的謠言傳播者列入黑名單，讓市場監(jiān)督；此外，凡是情節(jié)嚴重犯罪金額巨大的，證監(jiān)會在調(diào)查屬實以后要及時移交司法機關(guān)，追究其刑事責任。

　　“人民法院在審理證券市場謠言編造和傳播的案件的過程中，不僅僅要了解傳統(tǒng)法律法規(guī)，還要進一步加強對證券市場基本知識的學(xué)習，特別是加強證券市場謠言傳播的新情況新問題的研討，提高法院的專業(yè)水準以及司法效能，進一步弘揚股權(quán)文化，為建設(shè)投資型友好型的證券市場提供公平高效的司法服務(wù)，確實讓編造謠言者疼痛難忍�！眲⒖『�強調(diào)。

　　目前，證券市場中有許多不太理性的投資者，他們不愿意相信證監(jiān)會指定的報紙刊物上披露的正面流通的信息，寧可相信在互聯(lián)網(wǎng)上流傳的虛假信息，這個現(xiàn)象值得深思。

　　對此，劉俊海說，此現(xiàn)象一方面說明指定媒體的確存在信息披露質(zhì)量不高的問題。通常，證券市場信息披露應(yīng)遵循真實性、準確性、完整性、及時性、公平性、易得性、易解性以及實用性八個標準。在實踐當中，這八個標準還是存在沒有得到認真遵守的現(xiàn)象，要進一步改進披露媒體的信息披露工作，如果信息披露的主渠道是暢通的、具有公信力的，那么網(wǎng)絡(luò)謠言也就因此而煙消云散；另一方面還是要加強投資者理性教育，投資者風險教育，投資者維權(quán)教育，讓廣大投資者養(yǎng)成科學(xué)投資理性投資文明投資的基本理念，避免淪為內(nèi)幕交易的參與者或者受欺詐的客體。

　　最后，劉俊海表示，希望媒體能提醒投資者，自覺抵制謠言傳播，讓更多的投資者能夠關(guān)注上市公司的產(chǎn)品、企品和人品。讓投資者擦亮眼睛，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌、企業(yè)的社會責任感、公信力誠信度以及上市公司背后的控制股東、董監(jiān)高的道德操守，敬業(yè)精神，和專業(yè)水準。