國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和副總理張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，１７日上午應(yīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩的邀請(qǐng)，與采訪兩會(huì)的中外記者見(jiàn)面，并回答記者的提問(wèn)。

李克強(qiáng)說(shuō)，我們衷心感謝人民代表的信任，從擔(dān)任新職的那一刻起，我們就深感這是全國(guó)各族人民的重托，是重大責(zé)任。我們將忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民，以民之所望為施政所向，把努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)未來(lái)生活的期盼作為神圣使命，以對(duì)法律敬畏、對(duì)人民敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家。

把錯(cuò)裝在政府身上的手

換成市場(chǎng)的手

新加坡聯(lián)合早報(bào)記者：這次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案引起高度關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)，這次改革是不是您理想的方案？怎樣達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)？

李克強(qiáng)：你談到理想，凡事想要做成的話，總是要在理想和現(xiàn)實(shí)之間作出可能的選擇。這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡(jiǎn)政放權(quán)。如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說(shuō)白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因?yàn)樗�更深刻。我在地方調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常聽(tīng)到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾說(shuō)惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能�，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有１７００多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放、避重就輕，更不能搞變相游戲。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版

民生支出不能減只能增

人民日?qǐng)?bào)記者：很多人都認(rèn)為，新一屆政府所面臨的任務(wù)十分艱巨。請(qǐng)問(wèn)總理，您的施政目標(biāo)是什么？您打算首先去解決的主要問(wèn)題又是什么？

李克強(qiáng)：這是個(gè)大問(wèn)題啊。關(guān)于施政目標(biāo)，可以說(shuō)中共十八大已經(jīng)做出了全面部署，這就是本屆政府的施政目標(biāo)。

在我們離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化越近的時(shí)候，遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也會(huì)越多。偌大個(gè)中國(guó)要解決的事很多，如果說(shuō)主要問(wèn)題的話，我想：第一，還是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。可以料想，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我們要居安思危，也要處變不驚，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動(dòng)。要努力去實(shí)現(xiàn)２０２０年的目標(biāo)，測(cè)算一下，這需要年均增長(zhǎng)７％左右的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內(nèi)需。關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

第二，是不斷改善民生。也就是說(shuō)要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地?cái)U(kuò)大中等收入群體。如果說(shuō)政府也是民生政府的話，就要重點(diǎn)保障基本民生，來(lái)編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。其中包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障房等，努力逐步把短板補(bǔ)上。還要堅(jiān)守網(wǎng)底不破，通過(guò)完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。這些人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會(huì)的道德和心理底線，所以政府要盡力，并且調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，保障人們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

第三，是要促進(jìn)社會(huì)公正。公正是社會(huì)創(chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會(huì)公正的守護(hù)者。我們要努力使人人享有平等的機(jī)會(huì)，不論是來(lái)自城市還是農(nóng)村，不論是來(lái)自怎樣的家庭，只要通過(guò)自身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)。不論是怎樣的財(cái)富創(chuàng)造者，是國(guó)企、民企還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，只要靠誠(chéng)信公平競(jìng)爭(zhēng)，都可以獲得應(yīng)有的成功。

解決這三個(gè)問(wèn)題，也可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)任務(wù)，還需要有三大保障。一是建設(shè)創(chuàng)新政府，依靠改革開(kāi)放使經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿活力；二是建設(shè)廉潔政府，增強(qiáng)政府的公信力、執(zhí)行力和效率；三是建設(shè)法治政府，這尤為根本，要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。

民生支出不能減只能增

中央人民廣播電臺(tái)記者：我們注意到最近一段時(shí)期，一些地方接連曝光腐敗案件，想問(wèn)一下總理，新一屆政府將會(huì)采取哪些具體措施，讓人民對(duì)反腐敗更有信心？

李克強(qiáng)：我要補(bǔ)充對(duì)剛才人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)提問(wèn)的感謝，而且也認(rèn)為你提的問(wèn)題十分重要。腐敗和我們政府的性質(zhì)水火不容，中國(guó)政府反對(duì)腐敗的決心和意志是堅(jiān)定不移的，這里我也想表個(gè)態(tài)。

為政清廉應(yīng)該先從自己做起，己正，才能正人，這是古訓(xùn)，也是真理。自古有所謂“為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道”。既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕�。我們�(cè)敢饨邮苋�社�?huì)、接受媒體的監(jiān)督。

我們還要建立和完善不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制，讓腐敗行為、腐敗分子依法受到嚴(yán)懲，絕不手軟。更重要的是，要讓權(quán)力在公開(kāi)透明的環(huán)境中運(yùn)行，使人民能夠更為充分和有效地進(jìn)行監(jiān)督，這也是讓權(quán)力涂上防腐劑，只能為公，不能私用。

我們還要用簡(jiǎn)樸的政府來(lái)取信于民，造福人民，要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子。前一段我收到財(cái)政報(bào)告，１－２月份，中央財(cái)政收入增幅只有１．６％，可以推想，未來(lái)財(cái)政收入再保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開(kāi)支。

這里我們約法三章，本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增。對(duì)這三條，中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。

發(fā)展多層次資本市場(chǎng)

提高直接融資比重

中央電視臺(tái)記者：您多次講改革是中國(guó)最大的紅利。最近在一些主要網(wǎng)站上，好多網(wǎng)友都在討論這句話，也有足夠的期待。現(xiàn)在中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，深水區(qū)的改革相當(dāng)困難，可能會(huì)觸及到一些利益群體，甚至可能形成對(duì)改革的阻力。在這種情況下怎么通過(guò)改革來(lái)釋放紅利？對(duì)下一步推進(jìn)改革您有什么樣的考慮？著力點(diǎn)主要在哪些方面？

李克強(qiáng)：我之所以說(shuō)改革是最大的紅利，是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過(guò)程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，如果說(shuō)到重點(diǎn)，那就是圍繞我前面講的三項(xiàng)任務(wù)，去推進(jìn)能夠牽一發(fā)動(dòng)全身的改革。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿作用，推動(dòng)公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財(cái)政收支、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更多向民生傾斜。在金融領(lǐng)域，要推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資的比重，而且要保護(hù)投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。我們還要用開(kāi)放來(lái)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，中國(guó)的貿(mào)易，包括商品的貿(mào)易，未來(lái)幾年都會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)世界是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)也是在公平競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中提升企業(yè)層級(jí)的好機(jī)會(huì)。

改善民生離不開(kāi)收入分配制度的改革。我們應(yīng)當(dāng)敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域這兩個(gè)最大的差距。特別是直面有八億多農(nóng)民和五億市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，采取措施，逐步使其縮小。還要推動(dòng)社會(huì)保障制度的改革，逐步提高統(tǒng)籌的層次，使醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地報(bào)銷(xiāo)、異地接續(xù)能夠逐漸實(shí)現(xiàn)，這也有利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。

要推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)公正的改革，不斷地清理有礙社會(huì)公正的規(guī)則，而且要使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。同時(shí)，推動(dòng)民營(yíng)資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，還要推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)改革，促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng)。比如說(shuō)，現(xiàn)在高等院校里農(nóng)村的學(xué)生比例偏少，我們要逐步提高比例，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子更有希望。

當(dāng)然，改革既要突出重點(diǎn)，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們要推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的全面改革，要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)。

至于你剛才說(shuō)到改革進(jìn)入了深水區(qū)，也可以說(shuō)是攻堅(jiān)期，的確是因?yàn)樗�要觸動(dòng)原有的利益格局�，F(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得蹚，因?yàn)閯e無(wú)選擇，它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。所幸的是，這些可以從我們的人民當(dāng)中去汲取，使改革邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

降低城鎮(zhèn)化門(mén)檻

防止城市病

新華社記者：當(dāng)前社會(huì)上有很多關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論，也出現(xiàn)了不同的聲音。有人認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程自然而然的結(jié)果，所以沒(méi)有必要主動(dòng)去推進(jìn)。也有人擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會(huì)有很多農(nóng)民失去土地，進(jìn)而形成一個(gè)新的階層，城市貧民階層。不知道總理怎么看？

李克強(qiáng)：這又是一個(gè)大問(wèn)題，我盡量用短時(shí)間來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。你剛才講到了社會(huì)上對(duì)城鎮(zhèn)化有許多議論，我大都聽(tīng)到了，也很關(guān)注。因?yàn)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展很重要，而且會(huì)影響世界。這些議論、擔(dān)心，我想都是為使城鎮(zhèn)化的路走得更好。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。我在農(nóng)村調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常和農(nóng)民們聊天，他們?cè)谡劦綄?duì)未來(lái)生活的愿望時(shí)，不少人用一句簡(jiǎn)潔的話來(lái)表達(dá)，說(shuō)是“希望過(guò)上和城里人一樣好的日子”。這在過(guò)去對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是奢望�，F(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化的大門(mén)給農(nóng)民打開(kāi)了，農(nóng)民可以進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)，而留在農(nóng)村的，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以增收致富�，F(xiàn)在每年有１０００多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是必然的趨勢(shì)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化�，F(xiàn)在大約有２．６億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造１０００萬(wàn)戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。在推進(jìn)過(guò)程中，還會(huì)遇到并且必須解決各種問(wèn)題。聽(tīng)說(shuō)這次兩會(huì)期間，關(guān)于城鎮(zhèn)化的建議和提案已經(jīng)５００多件了，還在統(tǒng)計(jì)之中，我們將會(huì)認(rèn)真地一一研究，使城鎮(zhèn)化能夠積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

不能以犧牲環(huán)境來(lái)

換取人民并不滿意的增長(zhǎng)

法國(guó)費(fèi)加羅報(bào)記者：現(xiàn)在環(huán)境污染和食品安全，包括北京的空氣質(zhì)量狀況，已經(jīng)成為嚴(yán)重的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，中國(guó)政府在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能否解決這些問(wèn)題？并且中國(guó)的公眾和輿論是否可以更多地監(jiān)督政府在這方面的措施？

李克強(qiáng)：我前面講，要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。剛才記者先生講到，一段時(shí)期以來(lái)，北京、實(shí)際上中國(guó)東部比較大范圍出現(xiàn)霧霾天氣，我和大家一樣，心情都很沉重。對(duì)這一長(zhǎng)期積累形成的問(wèn)題，我們要下更大的決心，以更大的作為進(jìn)行治理。特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)已經(jīng)查明的人為因素，要限期治理，對(duì)于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，堅(jiān)決地進(jìn)行整治。

至于食品安全，可以說(shuō)是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，政府應(yīng)該對(duì)假冒偽劣和黑心食品堅(jiān)決進(jìn)行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價(jià)。

我還擔(dān)心的是，粗放的發(fā)展方式能不能加快得到轉(zhuǎn)變。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，綠水青山貧窮落后不行，殷實(shí)富裕環(huán)境退化也不行。我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門(mén)檻；二是加快還舊賬，包括淘汰落后產(chǎn)能等。政府應(yīng)當(dāng)鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)。我們不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)。

這里很重要的是，不論是污染的狀況、食品問(wèn)題，還是治理和處置的效果，都要公開(kāi)、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機(jī)制，來(lái)硬化企業(yè)和政府的責(zé)任，也可以增強(qiáng)人們自身的防護(hù)意識(shí)。既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力。政府則是要以更大的決心來(lái)讓人民放心。