對于昨日公布的三中全會公報,中金公司首席經濟學家彭文生認為,有六方面改革方向值得注意:
第一,公報提出堅持公有制主體地位,同時積極發(fā)展混合所有制經濟,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經濟健康發(fā)展?傮w而言這一表述并不激進,而是在現(xiàn)有框架下對國企制度進行改進。
對此理解主要有兩方面:一是積極發(fā)展混合所有制經濟,將促進國企從一般性競爭領域退出,為國有資產資本化創(chuàng)造條件,國家作為投資人的收益和政府直接參與國企管理分開,這為下一步國企改革提供了方向性指引。可考慮建立國有資本運營基金或者投資公司,將目前國企直接參與企業(yè)運行,轉為政府強調國有資產保值增值。二是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,將促進出資人、職業(yè)管理人員分開,有利于股東結構的進一步完善和豐富。
第二,公報提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,是一大亮點。此前的提法是起基礎性作用。
對此理解是:經濟體制改革非常重要的方面是強調競爭、市場的作用。這意味著國企也會在統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場中運營,可能對打破國企壟斷會有一定的推動,值得期待。
而提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,實際上是土地改革的一部分。現(xiàn)在城市是國有土地制度,農村是集體土地所有制,不能進入市場直接交易。該表述背后的含義明確,就是改變集體土地先通過地方政府征地,然后進入市場的狀態(tài),以后的重要改革可能在于農村集體土地直接入市。這在短時間內不會完全改變,但收縮政府征地范圍,最終將達到同地同權同價的目標。
從全國來看,預計在2016年前,農用地承包經營權改革基本完成,在此基礎上可能出臺全國統(tǒng)一的農村建設用地改革的方案,土地可以流轉。
第三,公報提出加快轉變政府職能,建設法治政府、服務型政府,并將其與科學的宏觀調控一起講。這雖帶有高度概括性,沒有太多細節(jié),但從國務院新近出臺的各項政策綜合看,有一個比較明確的跡象,就是繼續(xù)減少、下放行政審批事項。從經濟領域來看,職能轉變的具體細節(jié)還要再看,未來怎么演變的不確定性還比較大。
第四,深化財稅體制改革。雖然公報中的表述較為概括,但這將是未來的改革重頭戲!案淖兌愔啤彼膫字雖然簡單,但意味著當前稅制存在較大的問題。
稅制改革值得期待,其中有以下幾方面措施值得關注:一是營改增進一步擴大試點范圍,包括地區(qū)、行業(yè),尤其是鐵路、郵電通信納入營改增試點,2015年或全面完成營改增,營改增具有規(guī)模效應,達到的減稅力度可能要比現(xiàn)在市場預期的強;二是房產稅改革試點范圍擴大,且改革力度可能超過上海、重慶,未來可能納入試點的城市包括杭州、深圳、青島、南京等,但也會有一個漸進的過程;三是消費稅改革,我們理解消費稅改革實際上是將現(xiàn)有的消費稅由中央征收改為地方稅種,而非全面征收。也就是說,將給地方政府更多財權,而不是新增消費稅稅種。消費稅改為地方稅種后,其重要性將增加,可能會替代現(xiàn)在劃給地方政府的四分之一的增值稅,從而抑制地方政府擴大生產規(guī)模以及投資的沖動。
第五,公報提出健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。雖然未提新型城鎮(zhèn)化,但也沒有提此前討論較多的新農村建設。打破城鄉(xiāng)二元結構,實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展,反映了政策不同的側重點和平衡,城鎮(zhèn)化發(fā)展并非以犧牲農村、農民的利益為代價。與農村土地流轉相結合,可使農民從生產要素方面獲得更大收益。
對于城鎮(zhèn)化的資金來源,可能還會從地方財稅體制改革中來,允許地方政府發(fā)行市政債,作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套措施。
六是公報提出推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。
這一表述并非單純強調對外開放,而是強調促進國內國際要素自由流動,市場深度融合,這其中非常重要的就是資本的自由流動。對內對外開放是經濟體制改革的重要方面,上海自貿區(qū)建設就是一個先行,對自貿區(qū)試點不應過于樂觀或者悲觀,在對外開放過程中,自貿區(qū)是重要的試驗地,尤其對于金融開放而言。央行目前在資本賬戶開放、利率市場化方面態(tài)度積極,雖然短時間內不會實現(xiàn)完全開放,但2015年在資本賬戶開放上預計將取得重大進展。
對于公報,總體而言,有如下三個核心觀點:1、對經濟增長而言,讓市場發(fā)揮決定性作用及其配套措施,將有利于促進中長期經濟增長,但短期仍有較大不確定性,效果不會馬上顯現(xiàn);加大民營資本投資,推動財稅體制改革、政府職能轉換等對短期政府指導投資會產生一定沖擊。
2、改革在一定程度上有利于降低收入分配差距,結合公報中未提一個字但是肯定要做的人口政策改革,未來居民收入分配差距將縮小,消費、投資、儲蓄率可能會下降。
3、改革越成功,房地產泡沫破裂就越早。過去宏觀調控的同時,房價持續(xù)上漲,這一上漲有其背后的深層次邏輯,包括土地地方政府壟斷、財稅體制、收入分配差距、人口等等。下一步推進的改革,都在削弱過去十年支持房價持續(xù)快速上升的基礎。