28日，在第四屆“上證法治論壇”上，證監(jiān)會主席肖鋼表示，證券法應(yīng)當(dāng)以公眾投資者利益保護(hù)作為基本價(jià)值取向，應(yīng)當(dāng)以有效激發(fā)市場活力為核心，并應(yīng)當(dāng)以行為統(tǒng)一監(jiān)管為原則。這是自證券法修改納入全國人大常委會立法議程以來，證券監(jiān)管部門首次對證券法修改內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性闡述。

　　肖鋼提到，證券法應(yīng)當(dāng)以公眾投資者利益保護(hù)作為基本價(jià)值取向，或者叫作基本價(jià)值目標(biāo)追求。他表示，在這次證券法修改當(dāng)中，在對廣大公眾投資者的保護(hù)上應(yīng)該要有新的突破。一是研究完善證券侵權(quán)民事賠償制度，系統(tǒng)總結(jié)民事賠償?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一些成熟可行的制度規(guī)則和認(rèn)定原則，如適格原告的確認(rèn)、歸責(zé)原則的要求、因果關(guān)系的認(rèn)定、證明責(zé)任的分配、賠償損失的計(jì)算等，上升為法律的規(guī)范。在建立集團(tuán)訴訟還存在訴訟法障礙的情況下，能不能通過明確代表人訴訟實(shí)施制度，建立基于同一侵權(quán)行為的裁判結(jié)果的普遍適用規(guī)則，方便投資者降低訴訟成本，及時(shí)獲得賠償。

　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮研究建立證券市場的公益訴訟制度。在證券市場，虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為危害范圍廣，涉及受害人多，且中小投資者在訴訟能力上處于弱勢地位，由專門的組織機(jī)構(gòu)為投資者提起公益訴訟，有利于改變訴訟中雙方當(dāng)事人的不平等地位，幫助投資者獲得賠償，符合公益訴訟制度的價(jià)值取向。

　　除此之外，肖鋼還建議，在證券法修改當(dāng)中，可以考慮研究建立和解金賠償制度；研究建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令購回制度，對于通過欺詐方式從證券市場獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的違法主體，在追究其相應(yīng)的行政或刑事法律責(zé)任的同時(shí)，借鑒侵權(quán)責(zé)任中“恢復(fù)原狀”的基本法理，強(qiáng)制其支付相應(yīng)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，通過交易安排恢復(fù)原有的狀態(tài)；研究建立承諾違約強(qiáng)制履約制度；研究建立侵權(quán)行為人主動(dòng)補(bǔ)償投資者的制度；研究建立證券專業(yè)調(diào)解制度。

　　肖鋼說，對證券市場進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管是現(xiàn)行證券法明文規(guī)定的基本原則。但是，在我們的實(shí)踐中，同屬證券性質(zhì)的產(chǎn)品，同屬證券業(yè)務(wù)的活動(dòng)，同屬證券交易的市場，卻存在著產(chǎn)品規(guī)則不統(tǒng)一，監(jiān)管要求不統(tǒng)一，監(jiān)管主體不統(tǒng)一的現(xiàn)象。債券市場是這樣，私募市場是這樣，資產(chǎn)管理市場也是這樣，都是分別由不同的部門，不同的法規(guī)，不同的規(guī)則來監(jiān)管。因此應(yīng)當(dāng)立足于行為統(tǒng)一監(jiān)管的原則修改證券法，應(yīng)當(dāng)做到業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一、監(jiān)管要求的統(tǒng)一和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。