“我們現(xiàn)在是按照科學(xué)規(guī)劃來發(fā)展，決策更有底氣了，目標(biāo)也更清晰了，你看看這些居住區(qū)和農(nóng)田的選取、布局，都是經(jīng)過仔細規(guī)劃的�！币姷接浾�，新津縣興義鎮(zhèn)黨委書記周敏熱情地介紹道。冬季的成都平原，并不如北方那樣冰雪覆蓋，淡淡的陽光照耀下，興義鎮(zhèn)波爾社區(qū)的一排排小樓整齊排列，附近的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)則依然是一幅生機勃勃的景象。

黨的十八大明確指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進城鄉(xiāng)一體化。而成都在這方面可謂先行一步，自2007年獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，成都就一直在探索以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域成都”的規(guī)劃理念破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的道路。在此過程中，國開行從規(guī)劃源頭深度介入，幫助當(dāng)?shù)赝瓿闪硕囗棿彐?zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有力助推了成都新農(nóng)村建設(shè)。

興義鎮(zhèn)是國開行與成都開展合作村鎮(zhèn)規(guī)劃最早的試點地區(qū)之一。2008年，國開行四川分行與成都市就共同加強村鎮(zhèn)規(guī)劃合作達成了共識，隨后，他們會同清華大學(xué)，采取“政府+銀行+科研機構(gòu)”模式，在成都選擇了新津縣興義鎮(zhèn)、崇州市街子鎮(zhèn)、蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)、大邑縣新場鎮(zhèn)和朝陽湖鎮(zhèn)白鶴村等4鎮(zhèn)1村，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、配套完善、安全適用、經(jīng)濟省地”的規(guī)劃原則，展開了密切合作。經(jīng)過2年多的努力，雙方總結(jié)制訂了《成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，破解了村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、編制與實施相脫節(jié)兩大難題，探索出一套“規(guī)劃先行、市場機制、平臺建設(shè)、項目載體、滾動開發(fā)、融資推動、專家支持”的銀政合作支持村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)新模式。

“興義鎮(zhèn)山水人文特點突出，是成都周邊有名的水鄉(xiāng)，但如何利用好自然資源，融入‘全域成都’，急切需要專業(yè)規(guī)劃”，熊佳祥介紹說，他是成都招募的首批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，長駐興義鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管村鎮(zhèn)規(guī)劃。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直以來都是興義鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。針對這樣的情況，國開行幫助興義鎮(zhèn)就如何進一步發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進行了仔細規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和四川農(nóng)產(chǎn)品市場的具體情況，2010年，這個鎮(zhèn)從臺灣引進了有機農(nóng)作物，迅速打開了市場，并帶動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民就業(yè)。 “我們扎根興義，將臺灣的優(yōu)勢農(nóng)作物引入成都，并不是偶然，而是這邊政府對于本地發(fā)展的規(guī)劃和我們企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的一種結(jié)果”，臺灣翔生公司的總經(jīng)理李繁駿告訴記者，他的企業(yè)今年9月剛剛將注冊資本從3000萬美元追加為6000萬美元，“這邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品的市場銷路也好，我們很有信心在這里長期發(fā)展�！�

據(jù)國開行四川分行行長王中介紹，在這4鎮(zhèn)1村的村鎮(zhèn)規(guī)劃試點中，國開行一開始就注重“總體規(guī)劃+土地規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的三規(guī)合一，將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進村鎮(zhèn)發(fā)展的核心，因地制宜引導(dǎo)村鎮(zhèn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)策劃、新興功能植入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施探索出農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展長效動力，從而為村鎮(zhèn)發(fā)展指明方向。同時，他們還十分注重中長期投融資規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計安排，從人口、人均GDP、土地資源、地理地貌等發(fā)展要素著手，測算村鎮(zhèn)在公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的融資需求和融資空間，梳理出一批可供開發(fā)的項目，并制訂系統(tǒng)性融資方案，采取“邊規(guī)劃、邊培育、邊實施”的方式推進項目建設(shè)�！霸诤献鬟^程中，政府發(fā)揮對規(guī)劃編制和項目建設(shè)的組織優(yōu)勢，整體把握項目推進，開行則前期介入規(guī)劃，進行項目信用評估，防范和化解公益性項目收益低、風(fēng)險大、建設(shè)周期長的信貸風(fēng)險，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新道路。”王中說。

據(jù)悉，從這4鎮(zhèn)1村開始，國開行與成都市的合作逐步拓展深化。截至目前，國開行已融資支持了成都市8個區(qū)縣的鄉(xiāng)村道路改造、農(nóng)村聚居點建設(shè)等22個村鎮(zhèn)項目，合同金額70億元，安置2萬余農(nóng)民，新增流轉(zhuǎn)土地8萬余畝。不僅如此，2011年12月，國開行還與四川省委農(nóng)工委簽署了《支持四川省新農(nóng)村暨示范片區(qū)建設(shè)規(guī)劃合作備忘錄》，開始在全省推廣成都村鎮(zhèn)規(guī)劃試點經(jīng)驗。不難看出，從規(guī)劃源頭深度介入，用產(chǎn)業(yè)和土地規(guī)劃帶動總體規(guī)劃，國開行在成都探索的這條破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之路正越走越寬。