改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，“頂層設(shè)計”在其中的作用越來越被重視。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2013年主要任務(wù)包括“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅定不移擴(kuò)大開放”，其中提出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表�！�

　　從更長遠(yuǎn)目標(biāo)著眼

　　“頂層設(shè)計”本是系統(tǒng)工程學(xué)概念，用在改革中，具有“總體性、前瞻性、長遠(yuǎn)性、具體性”等含義。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示，我國經(jīng)過階段性發(fā)展，到當(dāng)前階段，在改革方面中央越來越強(qiáng)調(diào)要有前瞻性的規(guī)劃。過去是走一步看一步，現(xiàn)在要總體設(shè)計，對改革推進(jìn)更理性化一些，能夠從一個更長遠(yuǎn)的目標(biāo)去著眼。要明確改革的終極目標(biāo)是什么，哪些要改，哪些要堅持。

　　“‘改革總體方案、路線圖、時間表’的提法，振奮人心。這說明今后的改革不會局限于具體事項(xiàng)，而是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號召，更會有具體的實(shí)施重點(diǎn)和步驟。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為。

　　長江商學(xué)院教授周春生表示，在改革的路線圖、時間表上，以前中央說的不多，這也說明了新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年高速發(fā)展后，面臨系列調(diào)整，未來要平穩(wěn)發(fā)展，必須依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進(jìn)一步改革。為此，改革是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的需要，也是政治的需要。

　　應(yīng)立足于解決實(shí)際問題

　　頂層設(shè)計應(yīng)如何進(jìn)行？國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個非常巨大而復(fù)雜的精巧的系統(tǒng)。不是簡單地提出目標(biāo)，甚至簡單地說一個口號，就能夠把它到底應(yīng)該做什么弄清楚的，是要做許多研究的工作，才能夠把各方面改革的方案設(shè)計出來，把他們之間的配套關(guān)系確定下來，然后根據(jù)這個施工圖進(jìn)行施工。那么我們現(xiàn)在需要做的事情就是環(huán)繞一個中心，這個中心就是完善競爭性的市場體制。環(huán)繞這個中心對財稅體制、金融體制、國有經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會保障體系還有我們會議綱要提出來的，政府職能等等的方面，都要做出一個改革的方案設(shè)計。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌撰文指出，頂層設(shè)計應(yīng)立足于解決實(shí)際問題。他認(rèn)為，頂層設(shè)計要解決幾大問題：土地制度改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、財稅體制改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、資源價格改革、金融體制改革、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。