每年的全國兩會，總是寄托著中國百姓的期待。在新一屆政府即將組建的時刻，百姓最關心什么？吃得能安全些，看病能方便些便宜些，房價能穩(wěn)定些，養(yǎng)老憂慮能減輕些，空氣質量能改善些，社會分配差距能縮小些，防范腐敗能更有效些，城鎮(zhèn)化建設能協(xié)調些……本報今起推出“兩會特別報道·我們的期待”，傳遞代表委員們的聲音，發(fā)送讀者關注的信息。編者

　　“中國養(yǎng)老保障制度的脆弱性，不僅體現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險現(xiàn)存的種種弊病和潛在的支付危機中，也體現(xiàn)在整個養(yǎng)老保障體系結構的不平衡上�！比珖�政協(xié)委員、民盟中央副主席鄭惠強此次赴會帶來了一份養(yǎng)老保障制度結構性改革建議。他認為，政府、市場只有確定運行邊界，各自承擔起養(yǎng)老責任，形成基本養(yǎng)老保險為基礎，職業(yè)性養(yǎng)老保險、商業(yè)性養(yǎng)老保險協(xié)同發(fā)展的體系結構，才能解決現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度面臨的一系列問題。

　　20世紀90年代初，中國曾希望通過“老人老辦法”、“新人新辦法”、“中人選辦法”的方式來推進養(yǎng)老保險制度改革，使原有的“國家保障”向“社會保障”演進：1991年6月，《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，確定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)、職工三方共同籌資，形成“基本養(yǎng)老金+企業(yè)補充養(yǎng)老金+個人商業(yè)養(yǎng)老保險”三支柱模式。此后，企業(yè)人員的養(yǎng)老被推向社會，機關事業(yè)單位人員的退休金仍由財政承擔，“雙軌制”自此開始。

　　但養(yǎng)老保險制度改革的目標漸漸出現(xiàn)了偏離，養(yǎng)老金仍然“獨臂擎天”由政府組織實施的基本養(yǎng)老金成為退休金的唯一來源。根據(jù)2010年底的數(shù)據(jù)，我國的養(yǎng)老支出中，社保支出占89.5%，約2萬多億元總資產(chǎn)，企業(yè)年金占到10.5%，個人商業(yè)養(yǎng)老保險的比例微乎其微。而在美國，政府強制性養(yǎng)老金計劃以社會保障稅形式收取，全國統(tǒng)籌，以社會安定金形式向所有退休人員支付。根據(jù)美國社會安全金管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，社安金約占退休人員收入的40%；其余部分由雇主養(yǎng)老金計劃和個人養(yǎng)老金儲蓄計劃支持，前者由雇主和雇員協(xié)商確定待遇標準，由稅收優(yōu)惠支持，后者采取完全自愿原則。

　　完全由政府組織實施養(yǎng)老金，很容易衍生出養(yǎng)老金的公平之爭。比如，目下日趨激烈的養(yǎng)老金雙軌制為什么事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金標準不一樣？鄭惠強認為，解決當下的“不公平”之爭要從改革養(yǎng)老金結構入手，首先必須要厘清政府和市場的運行邊界，各自在最有效率的領域發(fā)揮作用政府�；�本，市場管彈性，“政府在養(yǎng)老保障制度中的主要責任應當是推動立法、財政支持、監(jiān)督管理。在轉型期，政府還應承擔制度轉軌的特殊成本。”

　　鄭惠強認為，應該把“第二支柱”企業(yè)年金盡快獨立出來，“理想的狀態(tài)是，企業(yè)、個人負擔40%—50%，余下的由政府兜底。這是一個較長的過程，但要有時間表�！�

　　“按照目前情況，讓政府直接做減法很難�！蹦壳�，中國養(yǎng)老保險構成中，企業(yè)繳納比例為個人工資總額的20%左右，個人繳納比例為8%這個比例相當高，雇用一個月薪3000元的工人，企業(yè)要繳納養(yǎng)老金600元。而2013年1月，美國國稅局要求企業(yè)雇主今年須扣除的員工社會保障稅稅率為6.2%這為企業(yè)繳納雇主養(yǎng)老金計劃留出了空間。鄭惠強認為，建立多層次養(yǎng)老保障體系，要與國情國力以及各方面的承受能力相適應，合理界定政府、雇主和個人在養(yǎng)老保障體系中的責任，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老金計劃，按照養(yǎng)老保險的不同類型確定資金來源和保障方式，充分調動雇主和個人參與的積極性。

　　他建議，在現(xiàn)階段乃至未來一定時期，政府對養(yǎng)老保障制度建設需要給予更高程度的重視、更多的財力投入和更全面的制度建設，同時通過承擔整個社會保險機構的運行和管理經(jīng)費以及最終彌補基本養(yǎng)老保險基金缺口，分擔職工的養(yǎng)老保險責任。雇主作為職業(yè)性養(yǎng)老保險的主體，必須通過激勵性制度安排，引導其自主建立職業(yè)性養(yǎng)老保險，體現(xiàn)雇主對雇員“忠實服務的回報”。勞動者和其他社會成員應在積極爭取社會福利權益的基礎上，制定個人風險管理計劃，根據(jù)自身情況購買商業(yè)性養(yǎng)老保險，作為社會養(yǎng)老保險的必要補充，體現(xiàn)對自己的負責。