“我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)突破口初步確定為建立城鄉(xiāng)居民住宅地震保險(xiǎn)制度。”昨日在中國(guó)保監(jiān)會(huì)新聞通氣會(huì)上，保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人做出上述表示。

他介紹，保監(jiān)會(huì)正在制定我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施方案，我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)將按照“中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方破題開(kāi)局、行業(yè)急用先建”的“三條線(xiàn)、齊步走”戰(zhàn)略加速推進(jìn)。

該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”的精神，保監(jiān)會(huì)將建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度作為各項(xiàng)工作的重中之重。

保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部委在綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家地理環(huán)境、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度等因素的基礎(chǔ)上，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層次分級(jí)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為保障，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，制訂了“中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方破題開(kāi)局、行業(yè)急用先建”的“三條線(xiàn)，齊步走”的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略。

即在中央層面，將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，與我國(guó)綜合減災(zāi)體系對(duì)接，積極推動(dòng)立法，研究制定《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》；在地方層面，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)在深圳、云南等試點(diǎn)地方盡快破題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)；在行業(yè)層面，研究開(kāi)發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。

我國(guó)醞釀多時(shí)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度終于在2013年末破題——保監(jiān)會(huì)批復(fù)深圳、云南為我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)首批試點(diǎn)地區(qū)。首批兩家保險(xiǎn)公司的地震保險(xiǎn)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入報(bào)備階段。

深圳保監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此次在深圳誕生的我國(guó)首個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是由政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)三部分組成。原則是由商業(yè)保險(xiǎn)公司提供相關(guān)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，居民自愿購(gòu)買(mǎi)，主要滿(mǎn)足居民更高層次、個(gè)性化的巨災(zāi)保險(xiǎn)需求。

國(guó)際上的巨災(zāi)保險(xiǎn)大多是單一災(zāi)種保險(xiǎn)計(jì)劃，而此次在深圳建立的我國(guó)首個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是一種綜合性的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，同時(shí)具有地區(qū)特色。

對(duì)于巨災(zāi)基金的建立，相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，巨災(zāi)基金除承擔(dān)當(dāng)巨災(zāi)損失超過(guò)政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)賠付限額的賠償時(shí)，還可以廣泛吸收企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金，不斷壯大基金規(guī)模，形成一個(gè)全社會(huì)共同參與、應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的公共平臺(tái)，成為政府應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的“資金儲(chǔ)備池”。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該在國(guó)家層面有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，尤其是在巨災(zāi)立法、政策支持和政府職能協(xié)同等方面有一個(gè)制度安排，防止在巨災(zāi)保險(xiǎn)的整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)碎片化的現(xiàn)象。在頂層設(shè)計(jì)之下，自下而上、自上而下雙向互動(dòng)解決巨災(zāi)保險(xiǎn)的問(wèn)題。（盧曉平）