昨日，國務院正式公布《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。意見明確，“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。意見將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費標準調整為12個檔次，最低100元，最高2000元。

目標

2020年前全面建成

《意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

對于參保范圍，意見明確，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

繳費

最低百元最高兩千

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繼續(xù)實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。

個人繳費標準統(tǒng)一歸并調整為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元等12個檔次。其中，1500元、2000元為新增檔次，原來新農保、城居保對每年繳費標準分別設置了5個檔次和10個檔次。

省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額，并報人力資源社會保障部備案。參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費檔次，多繳多得。

《意見》強調對選擇較高檔次標準繳費的人員適當增加補貼金額，并明確規(guī)定對選擇500元及以上繳費檔次的補貼標準不低于每人每年60元，進一步強化了多繳多補的激勵機制。

補貼記入個人賬戶

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論在哪繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。

待遇

探索喪葬補助金制度

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

新農�；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤�時已年滿60周歲，在本意見印發(fā)之日前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。

權威回應

新農保城居保只夠老人零花錢？

針對“新農保城居保只夠老人零花錢”等問題，在昨日國新辦發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義解釋說，新農保和城居保的待遇由兩方面組成，一方面是國家財政出資的基礎養(yǎng)老金，最低標準為每人每月55元，試點幾年來很多地區(qū)都在這個基礎上提高了標準，有些地區(qū)已經(jīng)達到200多元。第二部分待遇是個人賬戶養(yǎng)老金，是個人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險費，這部分交得越多，時間越長，將來享受的待遇越高。

胡曉義表示，現(xiàn)在全國新農保和城居�？傆嫹e累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800塊錢。在這幾年當中真正進入到60歲以后年齡的人更少，他們只有一兩年個人賬戶的積累，這一部分計算下來個人賬戶養(yǎng)老金就比較少，加起來全國平均支付標準只有80幾塊錢。下一步要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調整機制。

基本養(yǎng)老金投資方案無時間表

針對備受關注的“養(yǎng)老保險投資運營的問題”，去年職工養(yǎng)老保險累計結余近28000億，如果包括新農保、城居保的資金結余3000億，僅養(yǎng)老保險的資金結余就有31000億。他指出，現(xiàn)在收益的情況確實不理想，因為受到投資渠道的限制，人社部也一直在研究投資運營的問題。去年以來，人社部研究把它納入養(yǎng)老保險的頂層設計。但胡曉義表示，這要和整個養(yǎng)老保險制度改革和完善聯(lián)系在一起，還要研究基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的政策，同時涉及到中央和地方事權、財權的劃分問題，因此基本養(yǎng)老金投資運營方案出臺尚無時間表。

不應拿養(yǎng)老金缺口嚇唬老百姓

有媒體提問稱，美國一個報道數(shù)據(jù)顯示，到2033年中國養(yǎng)老金的缺口將達到6.82萬億人民幣，人社部怎么看。

胡曉義稱，缺口的問題分成兩側面，一個是現(xiàn)金流，現(xiàn)在到底資金是不是平衡，一個是對遠期的一種預判。去年早些時候，曾有一個機構說2013年中國的養(yǎng)老金缺口將高達13萬億，2013年已經(jīng)過去了50多天，財務報表顯示當期結余4000多億，沒有缺口�！澳莻�預言曾經(jīng)引起社會焦慮，現(xiàn)在看來是沒有根據(jù)的�！�

胡曉義強調，拿它(養(yǎng)老金缺口)來嚇唬老百姓就不恰當了。他表示，養(yǎng)老金未來的支付能力是非常宏觀和專業(yè)的問題，它要分析整個中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，要分析人口結構的變化趨勢，然后作出財務上的精算�！拔覀円苍诰C合各方面的分析，建立自己的精算模型結構�！�

相關改革

職工、居民養(yǎng)老保險銜接辦法出臺

繳滿15年可轉職工養(yǎng)老險

據(jù)新華社電 人力資源和社會保障部26日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務院同意，人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。

暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。同時，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。

■專家解讀

農民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益

《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》出臺后，誰是最大的受益者，他們的生活將發(fā)生什么樣的改變，這對我國養(yǎng)老保險制度有什么樣的意義，其未來發(fā)展的方向又是什么？

“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財經(jīng)大學教授褚福靈說，“當然，前者人數(shù)眾多，后者則相對較少。”

人社部統(tǒng)計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。

而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總人數(shù)達到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

“按照相關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇�！瘪腋ｌ`解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險�！�

“有時出來打工，有時回鄉(xiāng)種地，職工保險退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險�！眮碜院�南農村的羅百虎代表了很多農民工，“現(xiàn)在說是能轉換了，那就放心了，反正個人交的錢還是自己的�！�

暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。 據(jù)新華社

數(shù)說養(yǎng)老

8.2億人

截至2013年底，全國新農保、城居保參保人數(shù)已達4.98億人，其中領取待遇人數(shù)達1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險，合計覆蓋了8.2億人。

5.6億張

截至今年1月底，全國統(tǒng)一社會保障卡已經(jīng)發(fā)行5.6億張，今年的目標是6.5億張以上，明年8億張，到明年底覆蓋60%的國民。