財政部15日公布了2014年全國社會保險基金預算情況，按險種分別編制顯示。若今年預算執(zhí)行情況基本符合預算，則在剔除財政補貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險今年或將陷入收不抵支的境地，當期“虧空”1563億元。

預算顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支結余2371億元，年末滾存結余28251億元。但在剔除巨額財政補貼和少量利息收入的因素后，情況卻并不樂觀。2014年養(yǎng)老保險基金收入21489億元，比上年增長8.1%，其中：保險費收入17554億元，財政補貼收入3038億元；支出19117億元。剔除財政補貼后，當期保險費收入與支出相減，“虧空”1563億元。

與2013年預算情況相比，資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的保險費收入15501億元，財政補貼收入2669億元，與此同時，支出達到16460億元，剔除財政補貼后“虧空”959億元。

僅僅在兩年前，這一指標還為正值。據2012年全國社會保險基金決算，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的保險費收入15027億元，本年支出13948億元，保險費收入與支出相減余額為1079億元，在2011年，這一余額曾達1317億元。

對這一問題，人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾表示，社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，2013年養(yǎng)老金略有結余。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。

盡管養(yǎng)老保險現金流短期無虞，但長期來看，飄紅的結余數字無法掩蓋財政補貼所占比例偏高的痼疾，制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴面和大規(guī)模的財政補貼掩蓋了。

北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉預測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養(yǎng)老保險基金的綜合精算結余是-12%�！斑@意味著，如果想讓基金達到平衡，只能把養(yǎng)老金替代降低12個百分點，或者把養(yǎng)老保險的繳費率提高12個百分點，而這在現實當中都不具備可操作性。”

鄭偉表示，如果要彌補精算缺口，90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%，占財政收入的平均比重為11.64%，“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財政資金用來補貼養(yǎng)老保險，怎么可能？”

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經濟參考報》記者，目前養(yǎng)老保險整體收入里面財政補貼占比較大是不合理的：“如果職工養(yǎng)老保險必須要依賴高額的財政補貼才能維持運轉的話，說明這個體系存在很大問題。”

不僅如此，現行的財政補貼模式也被認為有待完善。中央財經大學中國社會保障研究中心主任禇福靈表示，對養(yǎng)老保險的財政補貼過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%，但現在的財政補貼不穩(wěn)定，補貼類型不夠規(guī)范，隨機性比較大。

褚福靈認為，政府應該給職工基本養(yǎng)老保險一些補貼，但是應當進一步規(guī)范，讓養(yǎng)老保險制度能夠自求平衡，逐漸實現政府不直接補貼，只承擔兜底責任。

養(yǎng)老金困境如何破解？中國社會保險學會常務理事郭士征接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著人口老齡化，退休的人越來越多，需要財政補貼的資金會越來越多，光靠保險費收支平衡有一定難度。欲解決收支平衡，延長退休年齡是一個途徑，以后繳費數額、繳費年限可能有所提高，退休金支付水平的增幅也可能趨緩。

鄭偉認為，不要幻想通過養(yǎng)老保險制度的自我調節(jié)來實現基金平衡，也不能單獨依賴財政投入彌補養(yǎng)老保險缺口，而是需要考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種，國有資產變現，發(fā)行社會保障彩票，劃轉全國社會保障基金等方式。（李唐寧 趙婧）