人力資源和社會(huì)保障部近日公布了《2013年人力資源社會(huì)保障快報(bào)數(shù)據(jù)》，統(tǒng)計(jì)顯示城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)接近5億，已經(jīng)超過(guò)了參保人數(shù)3億的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過(guò)，兩者基金收支情況差異巨大，前者的基金收支還不及后者十分之一。

快報(bào)顯示，2013年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期末參保人數(shù)為32212萬(wàn)人，基金收入22483.6億元，基金支出18416.7億元。同一時(shí)期，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期末參保人數(shù)49750萬(wàn)人，基金收入2154.0億元，基金支出1453.7億元。初步計(jì)算可發(fā)現(xiàn)，前者的基金支出額是后者的12.7倍，基金收入是后者的10.4倍。

“與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論是絕對(duì)值還是相對(duì)值都是偏低的�！敝袊�(guó)社科院世界社保研究中心研究員高慶波表示，從繳費(fèi)水平來(lái)看，2012年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)水平只有169元，這與2012年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均繳費(fèi)0.72萬(wàn)元相比，繳費(fèi)水平只是后者的零頭。

繳費(fèi)低下直接影響到了制度的待遇水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院年初發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，目前個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元至2000元12個(gè)檔次。按當(dāng)前的待遇計(jì)發(fā)水平進(jìn)行測(cè)算：如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼按照30元計(jì)算，假定利率按照3.5%計(jì)算，繳費(fèi)年滿15年后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。同理推算，若按每年500元檔次繳費(fèi)，每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。

事實(shí)上，根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均則只有81元。“目前養(yǎng)老金水平，無(wú)法負(fù)擔(dān)起老年經(jīng)濟(jì)保障的重任，而這樣的繳費(fèi)水平，對(duì)于赤貧人群來(lái)說(shuō)，也是一種負(fù)擔(dān)�！备邞c波說(shuō)，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源來(lái)看，基金支付基本上是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，“顯然，這一制度不是保險(xiǎn)制度，它主要是一種福利制度，盡管它也叫做養(yǎng)老保險(xiǎn)�！�

“從通貨膨脹速度和物價(jià)水平等情況來(lái)看，100多元錢不能從根本上保障參保人的基本養(yǎng)老需求。若按照存款利率長(zhǎng)期計(jì)息，更加無(wú)法保證個(gè)人賬戶資金的保值增值，參保人從自己的個(gè)人賬戶中得到的養(yǎng)老金也是屈指可數(shù)�！比肆�資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來(lái)繳費(fèi)和待遇水平的變動(dòng)相比，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)10年來(lái)一直以10%比例增加。截至本周，今年我國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市已完成了調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的工作，北京每月平均養(yǎng)老金水平達(dá)到3050元排在首位。而這已是從2005年以來(lái)至今連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金了，企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金從2005年的714元，提高到2014年的2000元左右。

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠表示，今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮了職工平均工資的增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來(lái)確定的，還有一個(gè)非常重要的方面就是要堅(jiān)持多繳多得、長(zhǎng)繳多得，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金水平的穩(wěn)步提高。對(duì)于居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，中國(guó)社科院世界社保研究中心博士后王美桃認(rèn)為，從公共財(cái)政補(bǔ)貼的公平性來(lái)看，制度人群間平均保障的公平性不足，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。

倪志浩認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)居民養(yǎng)老金待遇水平影響較大的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與參保人人均純收入掛鉤，通過(guò)建立中央財(cái)政補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入的提高而提高，“通過(guò)此舉，既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，又能讓制度成為長(zhǎng)效穩(wěn)定的保障機(jī)制，讓參保人能夠真正老有所養(yǎng)、老有所依�！彼�說(shuō)。而對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平的提高，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》也做出了安排：要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。（李唐寧）