建筑業(yè)是外來(lái)務(wù)工人員集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)。然而由于從業(yè)人員流動(dòng)性大，參保率低，往往在發(fā)生工傷后無(wú)法落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。不過(guò)今后，建筑業(yè)外來(lái)務(wù)工人員不管有沒(méi)有固定用人單位，都可參加工傷保險(xiǎn)了。

日前，人力資源和社會(huì)保障部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，按照要求，我市有關(guān)部門(mén)明確，不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的建筑業(yè)職工，特別是外來(lái)務(wù)工人員，應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目參保。

可按建設(shè)項(xiàng)目方式參保

《意見(jiàn)》明確，建筑施工企業(yè)中相對(duì)固定的職工應(yīng)按用人單位在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)。不能按用人單位參保，建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工、特別是外來(lái)務(wù)工人員，應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目參加所在地的工傷保險(xiǎn)。

《意見(jiàn)》還明確了工傷保險(xiǎn)優(yōu)先原則。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。按項(xiàng)目參保，應(yīng)由施工總承包單位到當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理工傷保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。

已經(jīng)開(kāi)工再建的項(xiàng)目，尚未參加建筑業(yè)外來(lái)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)由工程建設(shè)單位按照剩余工程量合理確定剩余合同價(jià)款和剩余工期，核算工傷保險(xiǎn)費(fèi)并支付給總承包單位，由總承包單位到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)辦工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

為了保障執(zhí)行，參加工傷保險(xiǎn)還與辦理施工許可“掛鉤”。按照規(guī)定，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明的建設(shè)項(xiàng)目，各地住建部門(mén)將不予核發(fā)施工許可證。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支

針對(duì)目前工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來(lái)源缺乏保障的問(wèn)題，為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不參與競(jìng)標(biāo)，并由施工總承包單位在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性代繳，確保工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來(lái)源。

同時(shí)規(guī)定，按用人單位參保的建筑施工企業(yè)，應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其中，已經(jīng)實(shí)行按項(xiàng)目參保的地區(qū)，暫按本地區(qū)原繳費(fèi)辦法執(zhí)行。未實(shí)行按項(xiàng)目參保的地區(qū)，暫按項(xiàng)目工程總造價(jià)（合同價(jià)款）的1.0％。核算繳費(fèi)基數(shù)。

規(guī)范簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定

《意見(jiàn)》還要求，建筑施工企業(yè)用工人員在遭受工傷事故或職業(yè)病傷害后，應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)向參保地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告，各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)出現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)受理的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。

按項(xiàng)目參保發(fā)生工傷事故后，未簽訂勞動(dòng)合同的施工人員，其勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等證據(jù)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)勞動(dòng)關(guān)系舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果，強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任。