2012年是我國內(nèi)外部環(huán)境極為復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的一年。這一年,央行繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào),并根據(jù)不斷變化的新形勢、新情況著力提高政策的前瞻性和靈活性,綜合運(yùn)用數(shù)量型工具和價(jià)格型工具,加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控,引導(dǎo)貨幣環(huán)境始終保持在合理水平上。這一年,央行兩次降息、兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,積極助力“穩(wěn)增長”,同時(shí),靈活開展公開市場操作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放總量和節(jié)奏,促進(jìn)社會(huì)融資總規(guī)模合理增長,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2012年開局以來,我國經(jīng)濟(jì)面臨著“經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存”的矛盾局面,“穩(wěn)增長”和“控物價(jià)”同時(shí)成為宏觀政策要面對的目標(biāo)。 針對這些情況,我國貨幣政策在“穩(wěn)健”基調(diào)下,通過合理的力度和節(jié)奏不斷豐富了穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵。
第一季度,受外需較為疲弱等因素影響,外匯占款投放的流動(dòng)性少于上年同期。央行一方面主動(dòng)調(diào)減公開市場對沖操作量,確保流動(dòng)性供應(yīng),另一方面適當(dāng)發(fā)揮存款準(zhǔn)備金工具的流動(dòng)性調(diào)節(jié)作用。今年2月24日,央行年內(nèi)首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),以保持銀行體系流動(dòng)性處于適度水平。不久后,央行再次宣布,從5月18日起,下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。央行上半年連續(xù)兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,及時(shí)發(fā)出確保經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定市場信心的信號,為提振信心、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升發(fā)揮了重要作用。
同時(shí),針對部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回調(diào)、新增貸款相對少增的狀況,央行適時(shí)調(diào)整了有關(guān)參數(shù)予以引導(dǎo),支持金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的信貸投放。
進(jìn)入二季度以來,隨著各項(xiàng)指標(biāo)的不斷觸底,“穩(wěn)增長”的意義更為顯著,與此同時(shí),物價(jià)水平的回落并趨于穩(wěn)定也為政策調(diào)整釋放了空間。5月中下旬,國務(wù)院強(qiáng)調(diào)“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”,為此,一系列新的政策開始醞釀。為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo),央行先后于6月份和7月份兩次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率,進(jìn)一步降低了資金使用成本,旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
與此同時(shí),“適時(shí)推進(jìn)市場化改革進(jìn)程”成為今年以來貨幣政策操作的重要特征之一。原來,央行宣布自6月8日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率的同時(shí),也宣布將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍,并將金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.8倍。此舉被市場解讀為央行在積極“穩(wěn)增長”的同時(shí),開啟了利率市場化大門。
此后不足一個(gè)月,央行再次宣布自7月6日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率,同時(shí)將金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.7倍。個(gè)人住房貸款利率浮動(dòng)區(qū)間不作調(diào)整,同時(shí)要求金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別化的各項(xiàng)住房信貸政策,繼續(xù)抑制投機(jī)投資性購房。分析人士認(rèn)為,如果說6月份降息后開始的存貸款利率上下浮動(dòng)預(yù)示著“利率市場化大幕開啟”,那么此次調(diào)整無疑是向利率市場化邁出的重要一步。
回顧2012年全年貨幣政策,人民幣更加市場化的這一特征尤為顯著。今年4月16日,央行宣布將銀行間即期外匯市場人民幣對美元交易價(jià)的浮動(dòng)幅度由5%。擴(kuò)大為1%。此舉順應(yīng)了市場的發(fā)展,有利于人民幣匯率向均衡狀態(tài)的回歸,降低人民幣單邊升值的預(yù)期。與此同時(shí),5月29日,經(jīng)中國人民銀行授權(quán),中國外匯交易中心宣布自2012年6月1日起完善銀行間外匯市場人民幣對日元交易方式,發(fā)展人民幣對日元直接交易,此舉也被市場看做人民幣更加市場化的重要標(biāo)志。
下半年,逆回購在吞吐流動(dòng)性上扮演了非常重要的角色。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、市場預(yù)期有所波動(dòng)的情況下,央行有效發(fā)揮了公開市場的預(yù)調(diào)和微調(diào)功能,并不斷加強(qiáng)公開市場操作與其他貨幣政策工具的協(xié)調(diào)配合,保持操作利率大體平穩(wěn),有效引導(dǎo)市場預(yù)期。
進(jìn)入三季度,央行密切監(jiān)測國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和銀行體系流動(dòng)性變化,根據(jù)不同時(shí)點(diǎn)銀行體系流動(dòng)性變化科學(xué)安排逆回購操作規(guī)模和頻率,適時(shí)適度增加流動(dòng)性供給,合理調(diào)節(jié)銀行體系流動(dòng)性水平。第三季度累計(jì)開展逆回購操作約2.3萬億元,截至9月末,逆回購余額為6500億元。同時(shí),不斷優(yōu)化逆回購操作期限結(jié)構(gòu)。合理搭配7天期和14天期逆回購操作,適時(shí)增加28天期逆回購期限品種,積極應(yīng)對季節(jié)性因素等引起的短期流動(dòng)性供求波動(dòng)。合理把握公開市場逆回購操作利率彈性,既有效引導(dǎo)了市場預(yù)期,也促進(jìn)了貨幣市場利率的平穩(wěn)運(yùn)行。
而第四季度以來,逆回購操作更顯靈活性。操作上,逆回購一改此前資金凈投放的做法,由“放”轉(zhuǎn)“收”,借助操作量變化來調(diào)節(jié)市場流動(dòng)性,旨在維護(hù)市場利率穩(wěn)定,體現(xiàn)貨幣政策意圖。隨著11月經(jīng)濟(jì)和金融宏觀數(shù)據(jù)的相繼發(fā)布,我國經(jīng)濟(jì)從增長速度下行到逐步企穩(wěn)的態(tài)勢開始明朗,積極因素不斷顯現(xiàn)。從全年來看,穩(wěn)健的貨幣政策不僅維持了適度的貨幣環(huán)境和信貸規(guī)模,有效助力“穩(wěn)增長”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也積極著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。總體來說,今年以來我國貨幣政策的把握和執(zhí)行是精準(zhǔn)有效的。
專家指出,2012年我國貨幣政策的“精準(zhǔn)有效”主要體現(xiàn)于:一是盡管全年“穩(wěn)增長”壓力較大,但貨幣政策并沒有出現(xiàn)“跟風(fēng)”大幅放松,從而導(dǎo)致信貸大投放、投資激增現(xiàn)象,規(guī)模和節(jié)奏都把握合理。此外今年以來物價(jià)總體保持穩(wěn)定,尤其是9月和10月份以來通脹壓力更是明顯減輕,這與上半年貨幣政策的謹(jǐn)慎有效操作是分不開的。二是下半年以來貨幣政策工具操作以公開市場的逆回購為主,靈活有效地調(diào)節(jié)了流動(dòng)性,帶來了前所未有的效果,也成為今年以來貨幣政策操作中的亮點(diǎn)之一。通過近幾個(gè)月的公開市場操作,央行不僅有效地引導(dǎo)了銀行間市場的利率水平,且在流動(dòng)性調(diào)節(jié)方面也更為精準(zhǔn)。
不久前剛閉幕的2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出明年“將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”,就此,兩大政策再次成為2013年“穩(wěn)增長”的“雙翼”。2013年,穩(wěn)健貨幣政策又將如何繼續(xù)“穩(wěn)健”呢?有市場人士預(yù)計(jì),貨幣政策在穩(wěn)健的基調(diào)下將繼續(xù)靈活審慎。操作上會(huì)繼續(xù)注意把握好度,并不斷增強(qiáng)前瞻性和靈活性,注意數(shù)量型和價(jià)格型工具相結(jié)合,注意傳統(tǒng)手段與宏觀審慎政策相結(jié)合,更好地發(fā)揮各種工具的綜合效應(yīng),扎實(shí)做好金融宏觀調(diào)控工作,繼續(xù)助力“穩(wěn)增長”。(牛娟娟)
(來源:金融時(shí)報(bào))