遏制鋪張浪費,根本的出路還在于制度。再多的高喊“嚴禁”和“不準”,如果沒有翔實、可操作的科學(xué)規(guī)定,難免不流于形式和一陣風(fēng)

　　眼下各個地方紛紛制定措施,落實中央反對公款浪費的規(guī)定,雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)值得稱道。但是,仔細審讀一些落實措施,有的是給轉(zhuǎn)變會風(fēng)和作風(fēng)的規(guī)定里加進去了一些反浪費的內(nèi)容,有的新內(nèi)容和過去的規(guī)定相互重復(fù),干巴巴的幾個“嚴禁”和“不準”之下,難覓更詳盡的規(guī)定和可操作性的規(guī)定,未免太粗糙,必然影響反浪費的落實力和執(zhí)行力。

　　厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,需要把浪費的權(quán)力關(guān)進遏制和杜絕浪費制度的籠子里,更要通過制度設(shè)計,讓權(quán)力敬畏制度,順應(yīng)制度,落實制度,既要反對和打擊“老虎”,又要反對“蒼蠅”,兩手都要抓,兩手都要硬,唯有在制度上下功夫,讓制度來管理,體現(xiàn)制度之硬,用硬制度來強化軟執(zhí)行,制度制約才能體現(xiàn)可持續(xù)的落實力。

　　中央的制度只是站在全國的大局范圍內(nèi)的綱領(lǐng)性制度,地方上貴在綱舉目張,如果以制度來重復(fù)制度,更多地體現(xiàn)了語句的模仿和加重,而沒有詳細的制度來深化,就會讓通知的落實力大打折扣。制度設(shè)定不厭其詳,鋪張浪費才能有法可依,也才能讓權(quán)力少鉆空子。

　　時下,一些鋪張浪費之所以能夠大行其道,為所欲為,和公款消費報銷制度的隨意和簡單密切相關(guān),報銷制度更多地體現(xiàn)了簡單的一支筆色彩,該問的不問,該細化的地方不細化,該復(fù)雜的不復(fù)雜。拍腦袋或者一支筆報銷制度,沒有從嚴格的審批制度上給鋪張浪費套上籠頭,因為簡單容易,所以更浪費。

　　民間諺語說,小了不補,大了尺五。浪費的小漏洞不修復(fù),也會演變成浪費的大漏洞乃至浪費的管涌現(xiàn)象。幾年前,芬蘭央行行長在一次公務(wù)接待的宴會上點了一盤20歐元的“鵝肝”。菜單公示后,這盤超標準的菜引起民眾的不滿,行長被批評為“貪腐”,最后不得不引咎辭職。制度設(shè)定不厭其小,體現(xiàn)了不放過“老虎”,也不放過“蒼蠅”的軟硬兼顧原則,不因惡小而輕視,更體現(xiàn)了謹小慎微的政府資金管理意識。

　　如今科技發(fā)達,電子公務(wù)已經(jīng)很普及,可是在監(jiān)管鋪張浪費方面,管理更多地強調(diào)了“人”的管理,而忽視了“機器人”的作用,監(jiān)督鋪張浪費,高科技不失為先進而有效的技術(shù)手段,完全可以積極嘗試運用。幾年前,瑞典財政部請專家設(shè)計了一套由電腦控制的“公務(wù)車監(jiān)控系統(tǒng)”,如果中央監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)按下“公務(wù)”按鈕的汽車駛向別墅區(qū)、釣魚區(qū)等非辦公區(qū),就會用無線電詢問開車者“為何用公車辦私事”。這樣,私用公車者便無機可乘。制度設(shè)定不厭其技。法律和道德的約束固然重要,但是提高技術(shù)含量,能夠讓監(jiān)督權(quán)利更體現(xiàn)科學(xué)性,也最省心和體現(xiàn)低成本監(jiān)督。

　　鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生,和制度設(shè)計的同質(zhì)性弊端有很大的關(guān)系。只有大方向和大概的規(guī)定,沒有體現(xiàn)規(guī)定的差異性,規(guī)定就好像是個萬能筐,什么項目都可以往里裝,而不分青紅皂白。比如美國各駐外使領(lǐng)館每年根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出國際出差標準,并根據(jù)每年的物價指數(shù)調(diào)整。該標準極其詳細,在中國的住宿標準分為29類,每個城市之間的差異很大。如在北京出差,每日住宿標準為257美元(1644元人民幣),在重慶出差,則只有99美元。制度設(shè)定不厭其異。公款消費規(guī)定,最怕統(tǒng)一和一律,沒有體現(xiàn)更多的差異性規(guī)定,限制少了,難免執(zhí)行落實一刀切,造成浪費就很容易。

　　遏制鋪張浪費,官德以及權(quán)力自身的素質(zhì)乃至自律等等固然重要,但是根本的出路還在于制度,在于制度的科學(xué)性、智慧性和可操作性,再多的高喊“嚴禁”和“不準”,如果沒有翔實、可操作的科學(xué)規(guī)定,難免不流于形式和一陣風(fēng)。加強對浪費權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把浪費權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,才能形成不愿浪費的自律機制、不敢浪費的懲戒機制、不能浪費的防范機制、不易浪費的保障機制。正如小平同志所說:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)�走向反面。”反對浪費,必須從樹立制度的絕對權(quán)威開始。（魏青）

(來源:新華每日電訊)