□2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇近日在上海舉行。記者從論壇上獲悉，正在制定中的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》有望今年上半年出臺。備受關注的戶籍制度改革方案也正在推進中

　　□國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵說，未來要解決好城鎮(zhèn)化的融資問題，就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道的基礎上，大力發(fā)展直接融資。未來更需要發(fā)展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場，股票市場

　　記者從近日舉行的2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上獲悉，正在制定中的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》有望今年上半年出臺。備受關注的戶籍制度改革方案也正在推進中。國家發(fā)改委副主任徐憲平稱，要逐步把符合條件的農民工轉為居民。

　　徐憲平說，2012年全國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29％。城鎮(zhèn)化由數量擴張向質量提升的轉型勢在必行。當務之急是推動人口城鎮(zhèn)化。

　　“要按照因地制宜，分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為居民。促進城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件以及合理控制特大城市的人口規(guī)模�！毙鞈椘秸f。

　　在國土資源部副部長胡存智看來，新型城鎮(zhèn)化除了要逐步解決落戶難題，在土地、財政以及資金來源方面遭遇的障礙同樣值得關注。

　　胡存智說，當前城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展過程中存在一定的土地問題，在城市化發(fā)展進程中建設占用導致耕地，特別是優(yōu)質耕地的減少、還有就是現(xiàn)行農村土地管理制度也制約了城鄉(xiāng)要素的流動，難以適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。主要問題是目前的集體土地不能流轉，同時在集體土地產權的設置上還不夠清晰。因此，在農村土地的使用相關權益有待于進一步的改革。

　　值得一提的是，國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵指出，目前各地城鎮(zhèn)化建設資金主要來源于貸款，這是一種間接的融資方式。

　　“我的觀點實際上比較鮮明，就是未來要解決好我們城鎮(zhèn)化的融資問題，就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道的基礎上，大力發(fā)展直接融資�？赡芪磥砀�需要發(fā)展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場，股票市場，以及其他一些相關的金融市場�！碧镥\塵說。

　　據測算，人口城鎮(zhèn)化的成本在8萬-50萬元/人不等，這也是許多地方不愿意打破藩籬，拒絕放寬落戶的重要依據。國務院研究室副主任黃守宏也坦言，需要直面人口城鎮(zhèn)化的社會成本分攤問題。社會成本里面有政府、企業(yè)、個人，政府當中還有中央政府和地方政府以及城市政府。目前中央和地方的分攤機制的雛形已經形成。

　　“厘清中央政府和城市政府之間一些問題，也是下一步財稅體制改革當中的一個方向�！秉S守宏說，按照政策軌跡逐步向前推進，結合下一步財稅體制改革，就會構建出一套有利于促進人口城鎮(zhèn)化的財稅體制。記者 王文嫣

(來源:上海證券報)