面對財政收入下降，而財政支出則保持近乎剛性的較快速度增長的局面，保財稅將成為政府的一項硬舉措。而從短期看，并沒有特效藥，這是從中央到地方政府都要面對的艱難轉變。從中長期看，最根本的解決辦法，或許是有關專家提出的“后土地經(jīng)濟”，這想必是中國經(jīng)濟真正可持續(xù)的出路。

　　在國家統(tǒng)計局公布了低迷的4月經(jīng)濟數(shù)據(jù)時，財政部發(fā)布的4月財政收支情況也很不理想。4月，全國公共財政收入11431億元，比去年同月增加657億元，增長6.1%。其中，中央財政收入5357億元，同比下降2.2%；地方財政收入(本級)6074億元，同比增長14.7%。財政收入中的稅收收入10169億元，同比增長7.9%。

　　財政部表示，4月中央財政收入延續(xù)3月同比下降態(tài)勢，主要是受企業(yè)所得稅增幅很低、進口環(huán)節(jié)稅收同比減少、去年同期清繳石油特別收益金收入入庫較多以及基數(shù)較高等因素影響。而地方財政收入增長，主要是房地產(chǎn)成交額大幅增加帶動相關地方稅收相應增加。

　　無疑，財政收入放緩，與缺乏亮點的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)有關。盡管4月工業(yè)生產(chǎn)增速較上月低位小幅反彈，但仍略遜于市場預期；對經(jīng)濟拉動作用較大的投資增速亦不如預期——國家統(tǒng)計局13日公布數(shù)據(jù)顯示，4月，中國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長9.3%；社會消費品零售總額同比名義增長12.8%；前4個月固定資產(chǎn)投資微幅放緩至同比增長20.6%；發(fā)電總量同比增加6.2%。這些數(shù)據(jù)與此前的先行指標PMI表現(xiàn)比較吻合，驗證中國經(jīng)濟弱復蘇的判斷。經(jīng)濟增速放緩，財政收入減少就很自然。

　　值得關注的是，財政增收在放緩，但財政支出卻依然保持較快增速。4月，全國公共財政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長18%。其中，中央財政本級支出1588億元，同比增長10.5%；地方財政支出7720億元，同比增長19.7%。民生等領域是支出的重點。

　　多年以來，我國財政收入保持了20%至30%的持續(xù)高速增長，2011年增幅也高達24.8%，2012年增幅降為12.8%，仍保持了兩位數(shù)增長。在今年的預算中，全國財政收入126630億元，增長8%，增速降為個位數(shù)。但4月的財政收入增長明顯低于8%，中央財政收入甚至出現(xiàn)了負增長�？梢耘卸ǎ�財政收入低增長將成為常態(tài)，今后將處于與GDP平行或略高的水平。與此同時，由于民生問題歷史財政收入從高增長階段下降到低速增長階段，財政支出則保持近乎剛性的較快速度的增長，財政收支的一消一漲，加大了中國財政平衡的難度和壓力。新任財政部長樓繼偉在今年“兩會”后不無擔憂地表示，“現(xiàn)在財政支出增長非�？�，收入今后我估計就是一位數(shù)的增長，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長。這方面國內(nèi)的壓力真是實質(zhì)性的壓力�！倍鴺抢^偉真正擔心的，還是中國財政赤字規(guī)模的迅速擴大。今年全國財政預算赤字達到創(chuàng)紀錄的1.2萬億元，比上年實際水平大增50%，赤字率為2%左右。赤字擴大的趨勢與“穩(wěn)定平衡的強大財政”的目標完全是背道而馳的。

　　財稅收入增長放緩對中央政府和各級地方政府都有“切膚之痛”，尤其是一些情況嚴重的地方政府甚至有可能“揭不開鍋”。地方政府財政遭遇困境有多方面的原因：一是與宏觀經(jīng)濟周期有關，冬天來了，萬物蕭瑟；二是與房地產(chǎn)調(diào)控有關，調(diào)控打破了地方政府熟悉的“土地經(jīng)濟”模式，掐住了地方的一大財源。

　　對地方政府來說，財政壓力很可能激化出更為嚴重、更現(xiàn)實的問題。比如，“營改增”后，地方政府收入可能出現(xiàn)變數(shù)。隨著“營改增”在全國范圍內(nèi)大踏步推進，越來越多的試點企業(yè)反映稅負明顯減少。據(jù)了解，如果“營改增”在全國推開，全國稅收凈減收大概超過1000億元。地方財政由此受到的影響不小，作為地稅的營業(yè)稅沒有了，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25%的比例；從短期看，試點行業(yè)整體稅負是下降的，地稅收入也會隨之減少。結果是企業(yè)稅負減少了，中央財政收入增加了，地方政府沒錢了。地方財政收入的減少，必然導致非財政收入的增加，也會出現(xiàn)地稅多征稅、從嚴征稅情況。數(shù)據(jù)顯示，4月，土地增值稅244億元，同比增長30.5%；契稅316億元，同比增長69.2%；城鎮(zhèn)土地使用稅198億元，同比增長16.9%。地方非稅收入在4月達1062億元，同比增長7.7%。這無疑增加了企業(yè)的負擔，“營改增”減輕企業(yè)稅負的目的被打了折扣。再加上地方政府沒有發(fā)債權，在財政壓力之下，地方政府還有可能出臺很多畸形的政策增加收入。

　　經(jīng)濟增速放緩，也給就業(yè)形勢蒙上陰云。今年一季度就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬人，高于2011、2012年同期水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%，與去年底持平。僅從數(shù)據(jù)上看不出多大問題，但最新的市場跡象顯示，裁員開始蔓延至相對穩(wěn)定的外資白領，失業(yè)開始露出惡化的苗頭。更需要引起警惕的是，我國還面臨一場就業(yè)危機。中國的就業(yè)危機有兩大問題與國外失業(yè)危機不同：就業(yè)矛盾中最難辦的是新增就業(yè)問題，新增就業(yè)矛盾中最難辦的是大學生就業(yè)問題。據(jù)報，去年畢業(yè)的大學生到目前還沒有被就業(yè)市場完全消化，而今年的大學畢業(yè)生將再增逾700萬，這對新增就業(yè)市場來說將是極大的壓力。宏觀經(jīng)濟放緩和部分行業(yè)不景氣讓眼下找工作的難度顯得比往年更大一些。北京、廣東、上海等地畢業(yè)生簽約率的走低印證了今年嚴峻的就業(yè)形勢。

　　總之，目前，國內(nèi)在經(jīng)濟上多種矛盾并存，各方面都面臨著極其復雜的形勢。保財稅將成為政府的一項硬舉措。那么，如何緩解這種“財政焦慮”？短期來看，并沒有特效藥，這是從中央到地方政府都要面對的艱難轉變。而從中長期看，最根本的解決辦法，或許是有關專家提出的“后土地經(jīng)濟”，這想必是中國經(jīng)濟真正可持續(xù)的出路。

　�。ㄖ茏觿� 作者系資深財經(jīng)評論人）

(來源:上海證券報)