中國(guó)銀監(jiān)會(huì)7月31日在京召開(kāi)2013年上半年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析(電視電話(huà))會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林強(qiáng)調(diào)，下半年，盤(pán)活的存量和今年的增量貸款要向重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中有重大影響和示范引導(dǎo)作用的行業(yè)傾斜；向化解過(guò)剩產(chǎn)能傾斜；向小微企業(yè)傾斜；向“三農(nóng)”傾斜；向消費(fèi)升級(jí)傾斜。

　　尚福林要求，下半年要將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)一起抓，盤(pán)活存量與用好增量一起抓，防控表內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與表外風(fēng)險(xiǎn)一起抓，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

　　盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，提高使用效率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)，更好地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。銀行業(yè)要向重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、保障性安居工程，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中有重大影響和示范引導(dǎo)作用的行業(yè)傾斜；向化解過(guò)剩產(chǎn)能傾斜，要按照“四個(gè)一批”的要求，進(jìn)一步完善差別化信貸政策，并將執(zhí)行情況納入年度考核之中；向小微企業(yè)傾斜，落實(shí)“兩個(gè)不低于”的總體要求和考核措施，制定信貸資產(chǎn)證券化與支持(服務(wù))小微企業(yè)掛鉤的具體辦法，完善融資性擔(dān)保公司管理，支持地方政府建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和小微企業(yè)綜合信息平臺(tái)，改善小微企業(yè)融資增信服務(wù)和信息服務(wù)；向“三農(nóng)”傾斜，研究出臺(tái)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、支持農(nóng)業(yè)集約化規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)方案和“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債試發(fā)方案；向消費(fèi)升級(jí)傾斜。

　　突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。一是嚴(yán)防信用風(fēng)險(xiǎn)。在真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量的前提下，合理設(shè)立防控目標(biāo)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，嚴(yán)防不良貸款大幅反彈。二是嚴(yán)防流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法，提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控能力。三是嚴(yán)防理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究制定綜合性、系統(tǒng)性的商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)管理辦法，細(xì)化“8號(hào)文”關(guān)于理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)�？刂�、期限錯(cuò)配、風(fēng)險(xiǎn)防控方面的監(jiān)管措施。已開(kāi)展理財(cái)業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真規(guī)范登記理財(cái)信息，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警。四是嚴(yán)防信托業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，對(duì)現(xiàn)有存續(xù)信托項(xiàng)目建立監(jiān)管臺(tái)賬明細(xì)，逐筆落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。五是嚴(yán)防聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。六是嚴(yán)防IT系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。健全完善相關(guān)制度規(guī)范，充分做好重要信息系統(tǒng)投產(chǎn)或變更的準(zhǔn)備工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善IT系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。

　　深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極推動(dòng)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是優(yōu)化銀行業(yè)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。研究出臺(tái)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管指引，健全牌照分類(lèi)管理制度，強(qiáng)化差異化監(jiān)管，推動(dòng)特色發(fā)展，降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)共振。二是試辦自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的要義在于發(fā)起人承諾風(fēng)險(xiǎn)兜底，避免經(jīng)營(yíng)失敗損害存款人、債權(quán)人和納稅人利益。同時(shí)，抓緊研究明確調(diào)整民間資本在村鎮(zhèn)銀行中股比的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。三是加快推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)新。積極推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化常態(tài)化發(fā)展。研究擴(kuò)大消費(fèi)金融公司和農(nóng)業(yè)銀行縣域三農(nóng)金融事業(yè)部試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)探索開(kāi)展大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。研究小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是推動(dòng)不良貸款核銷(xiāo)制度改革。五是繼續(xù)深化銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放。以金融服務(wù)便利化為重點(diǎn)，積極支持具備條件的中資銀行穩(wěn)妥布局海外市場(chǎng)，不斷提高支持中資企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)水平，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。配合做好巴塞爾III國(guó)別評(píng)估工作，繼續(xù)深入?yún)⑴c國(guó)際監(jiān)管改革。

　　不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)本職工作與教育實(shí)踐活動(dòng)“雙加強(qiáng)”、“雙促進(jìn)”。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要緊緊圍繞“憂(yōu)民之心、惠民之策、護(hù)民之舉、富民之實(shí)、親民之風(fēng)”的“五民要求”，切實(shí)提高“為民監(jiān)管”水平，貫徹落實(shí)好中央的部署，回應(yīng)好人民群眾的期待。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要牢牢把握“對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持是否有效、金融消費(fèi)者是否滿(mǎn)意、自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展是否穩(wěn)健”這三大標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高“為民服務(wù)”水平。

　　尚福林表示，今年以來(lái)，銀行業(yè)較好地控制了風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大和蔓延。地方政府融資平臺(tái)貸款、理財(cái)業(yè)務(wù)、信托增速放緩，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款占比和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款比重下降。

　　截至6月末，平臺(tái)貸款余額9.7萬(wàn)億元，同比增速為6.2%，低于各項(xiàng)貸款平均增速9個(gè)百分點(diǎn)；銀行理財(cái)資金余額9.08萬(wàn)億元，其中非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)余額2.78萬(wàn)億元，比“8號(hào)文”出臺(tái)前下降7%。信托資產(chǎn)余額9.45萬(wàn)億元，1~6月份環(huán)比增速?gòu)?.2%下降到0.44%。新增房地產(chǎn)貸款中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款占24.55%，同比下降12個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人購(gòu)房貸款占74.17%，同比上升13.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款余額5395億元，不良貸款率為0.96%；貸款損失準(zhǔn)備金余額1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.97%，撥備覆蓋率291.3%，同比上升0.59個(gè)百分點(diǎn)，撥貸比2.88%，同比上升0.09個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)性回歸正常，存貸比72.43%，存款準(zhǔn)備金率保持在20%以上，超額備付率2.63%。

　　“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。截至6月末，“三農(nóng)”貸款余額19.3萬(wàn)億元，比年初增加1.81萬(wàn)億元，同比多增1375.5億元；同比增長(zhǎng)18.5%，比各項(xiàng)貸款平均增速高3.4個(gè)百分點(diǎn)。用于小微企業(yè)的貸款余額(含個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主貸款)16.3萬(wàn)億元，比年初增加1.44萬(wàn)億元，同比多增3029.1億元；同比增長(zhǎng)21.2%，比各項(xiàng)貸款平均增速高6.1個(gè)百分點(diǎn)；保障性安居工程貸款同比增長(zhǎng)26.6%，大大高于各項(xiàng)貸款平均增速。

(來(lái)源:金融時(shí)報(bào))