管濤介紹2013年我國(guó)外匯收支狀況

人民網(wǎng)北京1月24日電 （章斐然） 國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司司長(zhǎng)管濤介紹了2013年國(guó)際收支數(shù)據(jù)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。全文實(shí)錄整理如下。

管濤說(shuō)，2013年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜，外匯局按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞促進(jìn)國(guó)際收支平衡，加快轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式，不斷深化外匯管理體制改革創(chuàng)新，積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理，進(jìn)一步增強(qiáng)外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。總體看，抑制異�？缇迟Y金流動(dòng)取得了一定進(jìn)展，但仍面臨跨境資本大量流入的挑戰(zhàn)。

從銀行結(jié)售匯數(shù)據(jù)看，2013年，銀行累計(jì)結(jié)匯11.66萬(wàn)億元人民幣（折合1.88萬(wàn)億美元），售匯9.99萬(wàn)億元人民幣（折合1.61萬(wàn)億美元），結(jié)售匯順差1.68萬(wàn)億元人民幣（折合2702億美元）。從銀行代客涉外收付款數(shù)據(jù)看，2013年，累計(jì)涉外收入18.48萬(wàn)億元人民幣（折合2.98萬(wàn)億美元），對(duì)外付款17.19萬(wàn)億元人民幣（折合2.78萬(wàn)億美元），涉外收付款順差1.28萬(wàn)億元人民幣（折合2064億美元）。

2013年，我國(guó)外匯收支狀況主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，跨境資金凈流入壓力加大。2013年，剔除匯率因素影響（下同），銀行結(jié)匯較2012年增長(zhǎng)15%，售匯增長(zhǎng)4%，結(jié)售匯順差增長(zhǎng)2.1倍；銀行代客涉外收入較2012年增長(zhǎng)15%，對(duì)外付款增長(zhǎng)12%，跨境收付款順差增長(zhǎng)85%。

第二，跨境資金流動(dòng)繼續(xù)保持振蕩。從銀行結(jié)售匯數(shù)據(jù)看，1月至4月延續(xù)了2012年底的外匯資金大量?jī)袅魅霊B(tài)勢(shì)，銀行結(jié)售匯順差月均321億美元；5月至8月回落至月均29億美元，個(gè)別月份還出現(xiàn)小幅逆差；9月至12月順差反彈至月均326億美元。從銀行代客涉外收付款數(shù)據(jù)看，1月至4月，涉外收付款順差月均304億美元；5月至8月回落至月均16億美元；9月至12月上升至月均195億美元。

第三，企業(yè)購(gòu)匯意愿變化主導(dǎo)跨境資金流動(dòng)。從銀行結(jié)售匯和涉外收付款數(shù)據(jù)看，2013年，衡量企業(yè)和個(gè)人結(jié)匯意愿的銀行代客結(jié)匯占涉外收入的比重（即結(jié)匯率）為61%，與2012年基本持平；衡量購(gòu)匯動(dòng)機(jī)的銀行代客售匯占涉外支付的比重（即售匯率）為52%，下降了7個(gè)百分點(diǎn)，主要是企業(yè)境內(nèi)外融資和人民幣對(duì)外支付較多，替代了購(gòu)匯。可見(jiàn)，是銀行售匯減少而非結(jié)匯增加，造成結(jié)售匯順差“被擴(kuò)大”。

第四，銀行遠(yuǎn)期簽約的凈結(jié)匯規(guī)模較快增長(zhǎng)。2013年，遠(yuǎn)期凈結(jié)匯簽約額達(dá)1321億美元，創(chuàng)歷史新高，上年為遠(yuǎn)期凈售匯12億美元。剔除遠(yuǎn)期結(jié)售匯履約后，銀行為對(duì)沖遠(yuǎn)期凈結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)，在即期市場(chǎng)累計(jì)凈賣出外匯，相當(dāng)于同期銀行代客結(jié)售匯順差的一成多。

第五，銀行自身結(jié)售匯逆差增加，有助于減緩結(jié)售匯順差的增長(zhǎng)。2013年，銀行自身結(jié)售匯逆差1195億美元，較上年增長(zhǎng)近4倍；銀行代客結(jié)售匯順差3897億美元，增長(zhǎng)2.5倍；自身結(jié)售匯逆差相當(dāng)于代客結(jié)售匯順差的31%，使得銀行結(jié)售匯總順差增速減緩。國(guó)內(nèi)黃金等貴金屬投資和消費(fèi)需求旺盛，通過(guò)銀行進(jìn)口黃金或平盤匯率敞口購(gòu)匯較多是重要原因，符合“藏匯于民”的市場(chǎng)化改革方向。

答記者問(wèn)

問(wèn)：前一段美聯(lián)儲(chǔ)縮減購(gòu)債規(guī)模，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于我國(guó)跨境資金流動(dòng)的影響是什么，這一段時(shí)間以來(lái)，監(jiān)測(cè)到的情況怎么樣？

答:不久前，國(guó)際貨幣基金組織剛發(fā)布了最新的世界經(jīng)濟(jì)展望，其中就提示在QE退出的情況下，可能部分新興市場(chǎng)貨幣會(huì)承受到一定的壓力，大家關(guān)心美國(guó)QE退出對(duì)中國(guó)的影響也是非常自然的事情。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我想用三句話來(lái)概括。第一，影響還不明顯。第二，沖擊有承受能力。第三，挑戰(zhàn)不容忽視。所謂影響還不明顯，就是到現(xiàn)在為止，我們看到美國(guó)從談QE退出和正式宣布QE退出對(duì)中國(guó)跨境資金流動(dòng)都沒(méi)有造成根本的影響。去年5、6月份的時(shí)候，受美國(guó)QE有可能提前退出預(yù)期的影響，一些新興市場(chǎng)國(guó)家出現(xiàn)資金大量外流、本幣大幅貶值。我們注意到那個(gè)時(shí)期，就是我們剛才講的數(shù)據(jù)，在5-8月份的時(shí)候，中國(guó)的銀行結(jié)售匯月均順差降到了29億美元，比前4個(gè)月月均水平大幅度降低。這當(dāng)然有整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的影響，但是我們也分析了一下，可能正好也和當(dāng)時(shí)4、5月份出臺(tái)的調(diào)控政策有一定的關(guān)系。

因此，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，5-8月份的時(shí)候，月均售匯比1-4月份月均水平增長(zhǎng)了22%，而結(jié)匯和前4個(gè)月的月均水平基本持平，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)的購(gòu)匯增長(zhǎng)主要是因?yàn)槌雠_(tái)一個(gè)政策，要求銀行的外匯貸款如果增長(zhǎng)比較快的話，需要增持外匯頭寸，銀行就控制了對(duì)企業(yè)的外匯放款，企業(yè)增加了購(gòu)匯對(duì)外支付，造成了銀行售匯的增長(zhǎng)，這符合當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。12月份，美聯(lián)儲(chǔ)宣布從2014年1月份開(kāi)始縮減購(gòu)債規(guī)模，2013年12月份的銀行結(jié)售匯順差達(dá)到310億美元，仍然處于較高的水平。

另外，許多境外機(jī)構(gòu)編制的新興市場(chǎng)貨幣指數(shù)顯示，去年一年新興市場(chǎng)的貨幣總體是貶值的，但是大家都知道，去年人民幣對(duì)美元的匯率中間價(jià)累計(jì)升值3.1%，國(guó)際清算銀行編制的人民幣對(duì)主要貿(mào)易伙伴的名義和實(shí)際的有效匯率分別升值7.2%和7.9%，人民銀行剛公布的去年一年外匯儲(chǔ)備余額增加了5097億美元。所以，即便美國(guó)的QE這個(gè)政策有一點(diǎn)沖擊，但是沒(méi)有改變整個(gè)跨境資金凈流入的態(tài)勢(shì)。

對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的沖擊，我們中國(guó)是有信心能夠抵御的，我們也是有一定的承受能力的。為什么這么說(shuō)？因?yàn)檫@個(gè)信心一方面來(lái)自于中國(guó)已經(jīng)對(duì)全面深化改革作了總體的部署，我們相信改革紅利會(huì)逐步的釋放，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體上還是保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)基本面、財(cái)政金融狀況和外匯賬戶或者經(jīng)常項(xiàng)目的收支情況都是比較穩(wěn)健的，何況我們還有比較充裕的外匯儲(chǔ)備。這樣的話，即便有一些資金的流出壓力，我們也可以承受。另一方面，美國(guó)的QE退出不完全是一個(gè)壞事，這是基于美國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)，有利于改善外需環(huán)境，因?yàn)槊绹?guó)的QE退出是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是逐步的釋放，所以這也能減緩對(duì)其他市場(chǎng)的沖擊。從積極意義來(lái)說(shuō)，如果美國(guó)QE退出過(guò)程中一些資本回流到發(fā)達(dá)國(guó)家，還能夠幫助我們緩解人民幣的升值壓力。

對(duì)于未來(lái)的挑戰(zhàn)不能掉以輕心，美國(guó)QE退出正式啟動(dòng)了，退出的進(jìn)程和退出過(guò)程中產(chǎn)生的影響，都會(huì)變成國(guó)際金融市場(chǎng)一個(gè)不確定、不穩(wěn)定的因素，會(huì)被市場(chǎng)反復(fù)的炒作。美國(guó)量化寬松退出的過(guò)程，可能造成國(guó)際資本的回流，也會(huì)加劇人民幣匯率的波動(dòng)。隨著量化寬松退出政策的推進(jìn)，還會(huì)造成整個(gè)國(guó)際金融市場(chǎng)資金成本的變化，也有可能影響中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作，所以我們要高度關(guān)注，積極地應(yīng)對(duì)。

問(wèn)：對(duì)于2014年整個(gè)國(guó)際收支情況能不能做一個(gè)簡(jiǎn)要的預(yù)測(cè)和分析：

答:第一，現(xiàn)在促進(jìn)國(guó)際收支平衡依然是我們宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。中國(guó)政府早就已經(jīng)把促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，這些年這方面取得了一些進(jìn)展，尤其表現(xiàn)在經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重在逐年回落，最近幾年已經(jīng)回落到國(guó)際認(rèn)可的合理水平以內(nèi)。前三個(gè)季度，經(jīng)常項(xiàng)目順差占到GDP的2.2%，國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于這個(gè)水平。但是資本流入的壓力還是很大的，外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)還是比較快的，所以國(guó)際收支平衡的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，還要繼續(xù)采取措施，促進(jìn)國(guó)際收支的平衡。

第二，增加流入和擴(kuò)大流出的因素同時(shí)存在，未來(lái)國(guó)際收支在貿(mào)易投資順差的背景下，可能還存在波動(dòng)的可能性。首先，貿(mào)易和投資的情況，世界經(jīng)濟(jì)在緩慢復(fù)蘇，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較快，這對(duì)于我們出口來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。大家可能注意到，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的最新預(yù)測(cè)顯示，2014年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能達(dá)到3.7%，2015年增長(zhǎng)將達(dá)到3.9%。這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大出口。另外，中國(guó)近些年來(lái)將會(huì)推進(jìn)改革，改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，這對(duì)于吸引長(zhǎng)期資本流入是有好處的，所以貿(mào)易和投資仍然會(huì)保持順差。

但是在順差的基礎(chǔ)上，仍然會(huì)發(fā)生一定的波動(dòng)，所謂發(fā)生波動(dòng)就是有可能導(dǎo)致流入更多，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)好，其他新興市場(chǎng)可能表現(xiàn)的不太好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀的話，有可能吸引更多的國(guó)際投資者把它的資產(chǎn)配置到人民幣資產(chǎn)上。如果人民幣匯率繼續(xù)保持穩(wěn)定，甚至還略顯堅(jiān)挺，在人民幣利率仍然比主要貨幣利率高的情況下，有可能還會(huì)有很多企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作導(dǎo)致更多的資金的流入。此外，我國(guó)本身有很大的外匯儲(chǔ)備，也有比較多的外匯儲(chǔ)備投資收益，這也會(huì)增加我們的外匯儲(chǔ)備。

但是，我們也可能有一些流出的壓力，國(guó)際金融還有可能出現(xiàn)一些動(dòng)蕩，包括美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的走向，新興市場(chǎng)在這個(gè)退出過(guò)程中出現(xiàn)的一些反應(yīng)。另外，從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，可能會(huì)加大我們資金的波動(dòng)。總結(jié)兩句話，促平衡與減順差依然重要，二是增流入與擴(kuò)流出因素并存。

問(wèn):前一陣易綱行長(zhǎng)在《求是》上發(fā)表文章，稱現(xiàn)在在研究托賓稅和價(jià)格的手段來(lái)抑制短期的資金流入，不知道外匯局這邊有沒(méi)有政策的準(zhǔn)備，明年在控制投機(jī)資金流出入方面我們的政策重點(diǎn)是那些？

答:在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，建立逆周期的宏觀審慎體系框架也是一個(gè)大的趨勢(shì)，其中托賓稅是大家一直熱衷研究的問(wèn)題，托賓稅和傳統(tǒng)的行政管理手段不太相同，主要是基于價(jià)格，依靠市場(chǎng)傳導(dǎo)進(jìn)行逆周期的調(diào)解。在一些亞洲的新興市場(chǎng)國(guó)家，像韓國(guó)、泰國(guó)都在進(jìn)行這方面的探討，甚至現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題也表示了興趣。大家都知道去年歐盟研究開(kāi)征金融交易稅，這是目前大家在研究宏觀審慎管理上的一個(gè)重要的工具。但是托賓稅不一定是稅，更多是一種理念，是基于價(jià)格機(jī)制，基于用市場(chǎng)方式傳導(dǎo)的調(diào)整。

第二，三中全會(huì)已經(jīng)非常明確要加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，同時(shí)要建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系。這說(shuō)明了資本賬戶要向開(kāi)放的方向邁進(jìn)，但是開(kāi)放并不意味著不管，而是用更加市場(chǎng)化的手段進(jìn)行管理�？梢匝芯康墓ぞ呔头浅５亩�，包括剛才提到的托賓稅，也可能是其他的市場(chǎng)手段。

第三，實(shí)際上這些年外匯管理部門在應(yīng)對(duì)異�？缇迟Y金流入方面，我們已經(jīng)嘗試用一些宏觀審慎的管理工具進(jìn)行管理，大家都知道，去年5月份我們出了一個(gè)匯發(fā)20號(hào)文，里面有一個(gè)政策，對(duì)于銀行外匯貸存比超過(guò)一定上限的，要求增持一定比例的外匯頭寸。這實(shí)際上就有些像一個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格調(diào)節(jié)工具，首先不是不能放貸款，因?yàn)榉刨J款后果就是減少了購(gòu)匯，增加了當(dāng)期結(jié)售匯的順差，如果繼續(xù)放貸款的話，意味著銀行要增加匯率敞口，也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，就要采取一個(gè)措施，要么減少貸款，要么繼續(xù)增加存款，但是風(fēng)險(xiǎn)要定價(jià)轉(zhuǎn)移到貸款者身上。這是一種逆周期的調(diào)節(jié)，效果還是比較明顯的。去年，外匯貸款增長(zhǎng)勢(shì)頭得到很好的遏制，跟政策出臺(tái)前相比我們境內(nèi)外匯貸款是下降了將近300億美元，我們還看到境內(nèi)外匯貸存比下降了6個(gè)百分點(diǎn)，銀行因?yàn)橥鈪R貸款比較多，增持了外匯頭寸170多億美元。這對(duì)于緩解當(dāng)前的外匯供求壓力是很有好處的。

至于下一步怎么應(yīng)對(duì)流入的壓力，首先是加強(qiáng)對(duì)跨境資金的流入和流出雙向風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)備好預(yù)案，準(zhǔn)備好工具，當(dāng)然我們還要探索用更多的市場(chǎng)化的工具，針對(duì)可能流入的或者流出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)控。

問(wèn):請(qǐng)問(wèn)管司長(zhǎng)，您剛才提到了數(shù)據(jù)當(dāng)中，我國(guó)的進(jìn)出口順差大概在2600億美元，全年實(shí)際利用外資大概在1100億美元左右，而央行公布的2013年外匯儲(chǔ)備余額增長(zhǎng)5097億美元，這個(gè)數(shù)額之間差異很大，是不是也在一定程度上說(shuō)明了熱錢流入的狀況？

答:我們?cè)跍?zhǔn)備新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)候，想到可能有記者問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楦鶕?jù)我們?cè)谕鈪R局工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般外匯儲(chǔ)備增加少了，大家就討論熱錢流出資本外逃，外匯儲(chǔ)備增加多了，大家又開(kāi)始議論是不是熱錢流入，所以說(shuō)提出這個(gè)問(wèn)題，我想是很正常的。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題有這么幾點(diǎn)看法，供您參考。第一，建議不要用貿(mào)易和投資的差額直接和外匯儲(chǔ)備余額的變動(dòng)比較。因?yàn)�，外匯儲(chǔ)備余額變動(dòng)是含了匯率和資產(chǎn)價(jià)格變化引起的賬面損益的變化，它實(shí)際上沒(méi)有對(duì)應(yīng)的國(guó)際收支的交易，也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的跨境資金流動(dòng)，舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子。我們公布的今年前三季度的央行外匯儲(chǔ)備余額是增加了3511億美元，公布的國(guó)際收支平衡表上外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)增加額是3017億美元，中間差了494億美元，這部分很大程度上就是因?yàn)楣乐档淖兓瘜?dǎo)致的，但是沒(méi)有實(shí)際的跨境資金流動(dòng)，如果你用貿(mào)易投資的差額和這個(gè)去比，有可能就會(huì)得出一些似是而非的結(jié)論。如果要做一些高頻的分析，我們注意到一些市場(chǎng)人士用央行外匯占款衡量當(dāng)前的外匯市場(chǎng)供求關(guān)系，也可以作為一個(gè)參考指標(biāo)，但里面也有一些問(wèn)題。所以，建議不要用貿(mào)易投資的差額直接比外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，而是應(yīng)該用外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)變動(dòng)額和央行占款反映真實(shí)的情況。

具體到您提的這個(gè)問(wèn)題，這中間有這么大一個(gè)缺口，是不是反映了我們有資金流入的問(wèn)題。首先，確實(shí)反映了資金有偏流入的壓力，但是沒(méi)有改變以前的基本判斷，從2010年開(kāi)始外匯局以國(guó)際收支分析小組名義每年發(fā)布《中國(guó)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，其中有專門的章節(jié)對(duì)大家關(guān)心的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的構(gòu)成問(wèn)題進(jìn)行分析，其中得出兩個(gè)重要的結(jié)論：一是現(xiàn)在跨境資金大量流入是和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)基本相符，主要反映貿(mào)易投資順差很大。二是企業(yè)的順周期的財(cái)務(wù)運(yùn)作加大了跨境資金流動(dòng)的波動(dòng)。所謂順周期就是市場(chǎng)預(yù)期好的時(shí)候，資金要就流進(jìn)來(lái)，形勢(shì)不好的時(shí)候，資金就要流出去。

具體到2013年的情況，我們可以做對(duì)應(yīng)的分析。第一就是海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)出口順差是2598億美元，商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)的非金融部門外商直接投資減去對(duì)外直接投資以后凈流入是274億美元，這兩個(gè)數(shù)字加起來(lái)是2872億美元，同比增長(zhǎng)8%�，F(xiàn)在由于外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的數(shù)還沒(méi)有出來(lái)，沒(méi)有辦法比較，我們自己用了一個(gè)替代指標(biāo)，就是銀行代客結(jié)售匯順差，剛才貿(mào)易加投資的順差比上銀行代客結(jié)售匯順差大概有74%。我們更愿意用的是國(guó)際上通行的做法，就是經(jīng)常項(xiàng)目差額加上國(guó)際收支口徑的直接投資差額來(lái)比上同期的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)變動(dòng)。前三個(gè)季度，前面兩項(xiàng)相加比上同期外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)變動(dòng)額占到83%，所以說(shuō)80%以上的儲(chǔ)備增加是可以用貿(mào)易和投資活動(dòng)來(lái)解釋的，說(shuō)明我們以前的判斷仍然成立。

第二個(gè)判斷，是財(cái)務(wù)運(yùn)作導(dǎo)致了跨境資金流入的壓力加大�，F(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上流動(dòng)性非常多，主要貨幣利率比較低，人民幣利率相對(duì)較高，又面臨升值的壓力，很多企業(yè)采取資產(chǎn)本幣化、負(fù)債外幣化，或者叫做多人民幣、做空外幣的財(cái)務(wù)運(yùn)作方式對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使得企業(yè)大量的借外匯對(duì)外支付，或者是用人民幣對(duì)外支付，替代了購(gòu)匯，形成較大流入壓力。剛才，我在通報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)候講到一個(gè)數(shù)據(jù)，結(jié)匯率去年變化不大，售匯率去年有了明顯的下降，這樣的話，結(jié)售匯順差“被增長(zhǎng)”，這主要和財(cái)務(wù)運(yùn)作有關(guān)。

還有一個(gè)特點(diǎn)，去年人民幣雖然有升值壓力，但是人民幣并沒(méi)有明顯的升值預(yù)期，人民幣匯率中間價(jià)升值，但是遠(yuǎn)期的人民幣價(jià)格顯示人民幣匯率是貶值方向的，這就意味著做遠(yuǎn)期結(jié)匯的話可能比即期結(jié)匯價(jià)格要好，這就刺激了遠(yuǎn)期的結(jié)匯。去年遠(yuǎn)期凈結(jié)匯1321億美元，創(chuàng)歷史新高，銀行為對(duì)沖遠(yuǎn)期凈結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)，提前賣出了外匯，也增加了市場(chǎng)的壓力。

人民日?qǐng)?bào)記者問(wèn)：我想就剛才您說(shuō)的2014年國(guó)際收支狀況再補(bǔ)充兩個(gè)問(wèn)題。第一，跨境資金流動(dòng)的流出和流入，流動(dòng)的大方向是不是像您前一階段所說(shuō)的以流入為主。第二，2014年人民幣匯率將是什么走勢(shì)？第三，十八屆三中全會(huì)提出加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，在2014年這個(gè)方面外匯局會(huì)有什么考量？

答:第一，關(guān)于2014年是流入壓力還是流出壓力，我在回答第一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)作出了基本的判斷。2014年貿(mào)易和投資仍然會(huì)保持比較大的順差，這是一個(gè)基準(zhǔn)情形。我們?cè)谧銮榫胺治鰰r(shí)也考慮了很多不確定性因素，包括增加流入的因素，暫時(shí)可以稱之為利多人民幣的因素；也包括增加流出的因素，就是利空人民幣的因素。如果未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)利多人民幣的因素多，就意味著在基礎(chǔ)順差的情況下會(huì)有更多的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，如果是利空的因素多就可能出現(xiàn)流入放緩，甚至是階段性流出。如果預(yù)測(cè)全年下來(lái)是一個(gè)什么情況，我們只能做一顆紅心，兩手準(zhǔn)備，既要關(guān)注流入的壓力，也要關(guān)注流出的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，人民幣匯率怎么走，應(yīng)該由市場(chǎng)作出判斷。人民幣改革方向是明確的，要實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)供求有管理的浮動(dòng)匯率制度，將來(lái)方向是市場(chǎng)供求在匯率運(yùn)行當(dāng)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。如果跨境資本流動(dòng)是雙向波動(dòng)的，那就意味著人民幣匯率將來(lái)有升有跌的波動(dòng)將會(huì)成為一種新常態(tài)，就意味著現(xiàn)在的企業(yè)包括銀行對(duì)于未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)要作出一些適應(yīng)的調(diào)整。我們不能單邊的，一直朝一個(gè)方向調(diào)整下去，如果出現(xiàn)另外一個(gè)方向的調(diào)整，對(duì)于可能帶來(lái)的損失要有相應(yīng)的措施。

第三個(gè)問(wèn)題不屬于我們這次會(huì)議的范疇。謝謝。

問(wèn):近期注意到國(guó)家外匯管理局加強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面的工作，我們想了解一下這是不是為了加強(qiáng)個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的行為。另外，這方面工作對(duì)于反貪腐、反洗錢、偷稅漏稅有沒(méi)有較大的促進(jìn)作用？

答:去年年底，修訂發(fā)布了國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法和對(duì)外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計(jì)制度以后，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作得到了社會(huì)廣泛的關(guān)注，反響強(qiáng)烈，而且持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，去年11月底以來(lái)發(fā)布的這兩個(gè)規(guī)定，到現(xiàn)在為止還有人在議論，體現(xiàn)了社會(huì)上包括媒體朋友對(duì)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心，也達(dá)到了我們的初衷，本來(lái)試圖通過(guò)修訂立法進(jìn)行普法教育，強(qiáng)化大家國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)意識(shí)。關(guān)于您提到的問(wèn)題，我想也是最近大家比較關(guān)心的問(wèn)題，我們對(duì)大家討論的問(wèn)題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，主要是三個(gè)方面：一是中國(guó)居民個(gè)人的申報(bào)問(wèn)題。二是海外華人華僑的申報(bào)問(wèn)題。三是國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用問(wèn)題。

第一，關(guān)于中國(guó)居民個(gè)人的申報(bào)問(wèn)題。這次把申報(bào)的主體從機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到個(gè)人，應(yīng)該說(shuō)是我們這次國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法修訂的一個(gè)亮點(diǎn)。當(dāng)然這也是適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，以前我們對(duì)個(gè)人持有使用外匯有嚴(yán)格的限制，在1995年首次制定國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法的時(shí)候沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在逐步的放寬了，特別是最近幾年，引入了合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度，由合格機(jī)構(gòu)的托管銀行向外匯局申報(bào)，而不是個(gè)人直接向外匯局申報(bào)。但是在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，就是隨著資本賬戶不斷開(kāi)放，個(gè)人對(duì)外投資渠道不斷拓寬，對(duì)于個(gè)人這方面的申報(bào)也有客觀需要。具體怎么做，要等我們出臺(tái)具體的辦法，通俗來(lái)講，以前你怎么做的，現(xiàn)在仍然怎么做，將來(lái)怎么做，要等我們新的規(guī)定出來(lái)。這是關(guān)于居民個(gè)人申報(bào)的問(wèn)題。

第二，出臺(tái)這個(gè)辦法以后，有一些華人華僑對(duì)這個(gè)表示了關(guān)注，他們?cè)诤Ｍ獾馁Y產(chǎn)是不是也要向中國(guó)當(dāng)局申報(bào)，我想這可能有一些誤解。這次修訂國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法，不但明確中國(guó)居民要進(jìn)行申報(bào)，也明確非中國(guó)居民要進(jìn)行申報(bào)，海外的華人華僑從統(tǒng)計(jì)概念上經(jīng)濟(jì)利益中心在海外，所以就屬于非中國(guó)居民。因此這些海外華人華僑持有的海外資產(chǎn)是由非居民和非居民交易形成的，所以按照國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)概念不屬于統(tǒng)計(jì)范圍，不用申報(bào)。什么情況下要申報(bào)？如果他和中國(guó)境內(nèi)的居民發(fā)生了交易，就要進(jìn)行申報(bào)�，F(xiàn)在的做法是，由與海外非居民發(fā)生交易的中國(guó)居民這一方進(jìn)行申報(bào)，在中國(guó)境內(nèi)的非中國(guó)居民暫時(shí)也沒(méi)有要求進(jìn)行申報(bào)。

第三，關(guān)于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用問(wèn)題。實(shí)際上我們?cè)谛抻喌膰?guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法第16條有明確的規(guī)定，國(guó)家外匯管理局及其分支局對(duì)申報(bào)者申報(bào)的具體數(shù)據(jù)要嚴(yán)格保密，申報(bào)的數(shù)據(jù)只能用于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)。除法律另有規(guī)定外，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)人員不得以任何形式向任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供申報(bào)者申報(bào)的具體數(shù)據(jù)。這是上位法，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定的，也是國(guó)際上的慣例。