“銀監(jiān)會鼓勵銀行業(yè)務產(chǎn)品機制創(chuàng)新，要按照“柵欄”原則，分類推進業(yè)務產(chǎn)品創(chuàng)新。明確銀行各類業(yè)務本質(zhì)，科學設置發(fā)展原則和風險底線，鼓勵在“柵欄”內(nèi)積極創(chuàng)新，防止不同性質(zhì)業(yè)務過度交叉，加劇風險隱匿和傳染�！�

上述表述是中國銀監(jiān)會主席尚福林在2月10日《紫光閣》第二期發(fā)表的題為《開創(chuàng)銀行業(yè)改革開放新局面》的署名文章提出的銀行業(yè)重點推進的五項改革之一。

五項改革包括推進銀行業(yè)治理體系改革、鼓勵銀行業(yè)務產(chǎn)品機制創(chuàng)新、擴大銀行業(yè)對內(nèi)對外開放、推動政策性銀行改革、推進銀行業(yè)監(jiān)管改革。

尚福林指出，試辦民營銀行要尊重規(guī)律，試點先行，探索經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進，切實做好試點制度設計，確保試點銀行有一個新機制新面貌。第一，強調(diào)發(fā)起人的資質(zhì)條件。發(fā)起人公司治理完善，核心主業(yè)突出，現(xiàn)金流充裕，能夠有效控制關聯(lián)交易風險，能夠承擔經(jīng)營失敗風險。第二，實行有限牌照。鼓勵在特定業(yè)務領域做專做精。第三，堅持審慎監(jiān)管標準。對試點銀行資本充足率、撥備等關鍵監(jiān)管指標，設置量化觸發(fā)標準，一旦達到觸發(fā)值，立即啟動風險對沖、資本補充和機構重組等措施。第四，做好風險處置安排。明確經(jīng)營失敗后的風險化解、債務清算和機構處置等安排，防止風險傳染和轉嫁，保護存款人的合法權益。

尚福林表示，銀行業(yè)擴大對內(nèi)開放，主要是拓寬民間資本進入銀行業(yè)的渠道和方式。民間資本進入銀行業(yè)本身沒有法律障礙，不存在歧視性規(guī)定。近年來，銀行業(yè)進行了許多有益的探索，目前民資占比超過50%的中小銀行已有100多家，其中100%民資的銀行有3家，全國農(nóng)村中小金融機構民資占比已超過90%，村鎮(zhèn)銀行民資占比達到73%。國有銀行上市后，也有民營機構和公眾持股。當前改革重點是，一方面，引導民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構的重組改制，讓投資入股的民資具有更多的話語權，引入更靈活的民營機制。另一方面，在加強監(jiān)管的前提下，允許民資發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。