5月12日，央行副行長劉士余主持召開了有15家商業(yè)銀行負責(zé)人參加的住房金融服務(wù)專題座談會，針對首套房貸款難、審批長和利率高的現(xiàn)象，要求銀行優(yōu)先滿足居民家庭首次購買自住普通商品住房的貸款需求，合理確定首套房貸款利率水平，及時審批和發(fā)放符合條件的個人住房貸款。央行喊話，用劉士余副行長的話來說：“金融系統(tǒng)一端連著民生，一端連著黨中央國務(wù)院，商業(yè)銀行要理解社會底層人員的生存壓力，要有社會責(zé)任，不要過分追求商業(yè)利益�！�

　　時至今日，各商業(yè)銀行對央行的喊話總體反應(yīng)并不積極。商業(yè)銀行“不聽話”，央行難以通過干預(yù)手段促使銀行承擔(dān)社會責(zé)任，問題由來已久，值得深思。

　　企業(yè)社會責(zé)任實施不易，是世界性的共識。商業(yè)銀行是個“晴天送傘、雨天收傘”的行業(yè)，讓其承擔(dān)社會責(zé)任尤其困難。但社會責(zé)任對于企業(yè)提升自身形象和競爭力的作用已受到普遍重視，世界上不乏一些自愿承擔(dān)社會責(zé)任的模范銀行。我國商業(yè)銀行也一直強調(diào)重視形象建設(shè)，年年發(fā)布靚麗的社會責(zé)任報告，卻難以掩蓋現(xiàn)實的尷尬。其癥結(jié)就在于現(xiàn)代企業(yè)制度不完善和社會責(zé)任實施機制欠缺等深層次的問題。

　　實施社會責(zé)任，企業(yè)首先要有獨立人格，這是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的基礎(chǔ)。只有獨立自主的企業(yè)，才會真正在乎自己的聲譽，才能實實在在地產(chǎn)生社會責(zé)任感。在遭遇互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊、資金成本高企和房地產(chǎn)前景不明的情形下，商業(yè)銀行選擇收緊房貸，符合市場理性。有觀點由此認為，這從側(cè)面說明商業(yè)銀行的市場化意識增強了。如果商業(yè)銀行真能夠做出基于自我發(fā)展的選擇，而非迫于存貸比等其他管制的壓力，商業(yè)銀行實施社會責(zé)任就有了希望。

　　實施社會責(zé)任，并不意味著放棄效益。經(jīng)濟責(zé)任本就是企業(yè)最重要的社會責(zé)任，銀行業(yè)更是如此。銀行應(yīng)該時時避險，而非冒險，否則后果不堪設(shè)想。

　　實施社會責(zé)任，應(yīng)當靠內(nèi)在動力。亞當·斯密在《國富論》中對于市場的主導(dǎo)因素早有深刻的闡述：“不要用人性去說服他們，而要用他們自己的利益去說服他們。不要去談?wù)撃阕约旱男枰�，而要說出他們能得到的好處�！蓖饬�強制或被動實施社會責(zé)任，不會具有持續(xù)性，甚至可能南轅北轍。

　　我國企業(yè)社會責(zé)任的實施已形成了自己的特點，美國堪薩斯大學(xué)法學(xué)院副教授Vi“gi″i“H““P““H°將之總結(jié)為“國家中心模式”，即政府不僅是規(guī)制者，也是企業(yè)最重要的利益相關(guān)者，除了通過立法、執(zhí)法和政策制定發(fā)揮直接作用外，還通過緊密的機構(gòu)關(guān)系與無所不在和不透明的行政紐帶實施影響和控制。商業(yè)銀行對央行喊話的消極對待，表面上看，與央行此次控制減弱有關(guān)。實際上，從這些年相關(guān)政策落實情況看，商業(yè)銀行向央行嚴加控制的政府融資平臺、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)投放仍然不少，對實體經(jīng)濟和中小企業(yè)等支持依然有限。這說明，強制性的社會責(zé)任實施方式效果不佳。

　　銀行業(yè)具有政策傳導(dǎo)功能，關(guān)系到整體經(jīng)濟的穩(wěn)定，對于商業(yè)銀行進行管制或干預(yù)自然是必要的。但管制須有實效，干預(yù)應(yīng)有界限。與以前不同，央行這次喊話是從講政治保民生的角度，規(guī)勸商業(yè)銀行以合理的利率放款，并未提出具體的額度約束或其他硬性要求，進行有克制的干預(yù)，是一種進步。

　　(作者系中山大學(xué)法學(xué)院教授)