◎ 加大引進(jìn)民間資本力度，進(jìn)一步豐富“三農(nóng)”金融供給，緩解農(nóng)村金融發(fā)展不平衡和供需矛盾突出的問題

　　◎ 擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，同時(shí)還將審慎穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行改革，組建中國郵儲銀行，新設(shè)1100余家村鎮(zhèn)銀行……作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭活水”，近年來“三農(nóng)”金融服務(wù)受到高度重視，涉農(nóng)信貸投放力度逐年加強(qiáng)，多層級機(jī)構(gòu)體系也已初步形成。

　　影響“三農(nóng)”金融服務(wù)的既有市場因素，也有政府因素。結(jié)合一年來全國各地的實(shí)踐，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪了監(jiān)管部門，展望新的一年“三農(nóng)”金融服務(wù)的新變化。

　　拓寬民資進(jìn)入渠道

　　豐富“三農(nóng)”金融供給

　　日前，中國銀監(jiān)會為金融支持“三農(nóng)”打出政策組合拳，接連發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知》等多個指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步拓寬民間資本在“三農(nóng)”金融服務(wù)領(lǐng)域的投資渠道。

　　據(jù)了解，目前民資進(jìn)入農(nóng)村金融的渠道主要有3個，即村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)信社。一系列政策舉措的頒布，為民資進(jìn)入提供了堅(jiān)實(shí)保障，無疑將進(jìn)一步豐富“三農(nóng)”金融供給，有利于緩解農(nóng)村金融發(fā)展不平衡和供需矛盾突出的問題。

　　據(jù)天津銀監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民間資本介入農(nóng)村金融的積極性較高，目前全市13家村鎮(zhèn)銀行共吸納本土民資19.19億元，本土股權(quán)占比達(dá)52%，民資占比達(dá)83%。

　　長期以來，我國農(nóng)村金融市場主體由農(nóng)信社、郵政儲蓄、農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)組成，引入村鎮(zhèn)銀行的初衷在于激活市場競爭。按照相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行在繳足存款準(zhǔn)備金后，應(yīng)將可用資金全部用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)放貸款時(shí)，首先應(yīng)滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，富余資金才可投向當(dāng)?shù)氐钠渌�產(chǎn)業(yè)、購買涉農(nóng)債券等，且不能發(fā)放異地貸款。

　　推進(jìn)“三權(quán)”抵質(zhì)押試點(diǎn)

　　激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“一池春水”

　　“下一步將擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，同時(shí)還將審慎穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)�！便y監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

　　近年來，為盤活農(nóng)戶資源資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)在貸款品種上做了很多創(chuàng)新與嘗試，其中以“三權(quán)”抵質(zhì)押試點(diǎn)最具代表性。2013年7月18日，銀監(jiān)會與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》明確提出，林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以用承包經(jīng)營的商品林做抵押從銀行貸款，這標(biāo)志著林業(yè)資源變現(xiàn)資本的配套改革已正式啟動。

　　從無到有，從小到大，林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順，其中也面臨著抵押物評估難、擔(dān)保物變現(xiàn)難等難題。記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，借助村兩委的力量，搭建金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間的增信平臺是有效路徑之一。

　　在全國首個農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)——浙江省麗水市，龍泉農(nóng)信社與當(dāng)?shù)卮鍍晌�建立了“村級�?dān)保合作社”，由合作社對村民的林木、農(nóng)房、承包土地等進(jìn)行價(jià)值評估，如果要借款，村民把相關(guān)證件抵押到合作社，合作社審核同意后村民直接去農(nóng)信社貸款，不用再找人擔(dān)保。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度末，麗水市林權(quán)抵押貸款余額3.38萬筆41.36億元，今年新發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.54萬筆19.74億元，9縣（市、區(qū)）林權(quán)抵押貸款余額均超過年度目標(biāo)的90%。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者王璐 郭子源)