初冬,富春江煙波浩渺,緩緩東去。距離江邊5分鐘路程,是富陽市政府所在地。自富陽市成為浙江省首個縣級政府權(quán)力清單試點(diǎn)以來,這里成了方方面面考察調(diào)研的對象。
3月7日,富陽市在其政務(wù)網(wǎng)上曬出浙江省首份縣級權(quán)力清單。其原始行政權(quán)力從2008年的7800多項削減到4825項,常用行政權(quán)力從2500多項削減到1574項。清單并詳細(xì)列出了每項權(quán)力的法律依據(jù)。
富陽市方面還向省里遞交了自己無權(quán)決定的、建議省里做出調(diào)整以及建議修法的事項。“省里說大膽提,提錯沒關(guān)系。” 富陽市法制辦副主任來建良告訴財新記者。
在此次權(quán)力清單制定中,來建良擔(dān)任“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行組”組長。他說,“改革永遠(yuǎn)在路上!
“權(quán)力清單”是十八屆三中全會提出的概念。新一屆中央政府上任以來,力推政府自身改革,意圖推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化,并以此厘清政府和市場邊界。
三中全會后,浙江省委、省政府即對全面深化改革作出部署。三中全會結(jié)束第二天,省長李強(qiáng)便召開省政府常務(wù)會議,布置權(quán)力清單工作。
浙江一直是公認(rèn)的市場化程度最高的省份之一,李強(qiáng)卻向財新記者直言,浙江雖然民營經(jīng)濟(jì)比重高,但要素配置的市場化程度并不高,行政審批仍然在要素配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。能否形成新的政府與市場、政府與社會關(guān)系,對于浙江能否再造市場優(yōu)勢、民間優(yōu)勢,非常關(guān)鍵。
浙江省級部門權(quán)力清單啟動半年后,行政權(quán)力從1.2333萬項壓縮到4236項,削減幅度達(dá)三分之二,直接行使的權(quán)力則限制在1973項。
在總結(jié)省級部門和富陽市經(jīng)驗后,權(quán)力清單在全省推開。至今年10月份,縣市兩級權(quán)力清單全部完成。
意識到改革不能單兵突進(jìn),浙江又在部署企業(yè)投資項目負(fù)面清單、財政專項資金管理清單。這三張清單重在給政府“減權(quán)減錢”,“用政府權(quán)力的減法換取市場和社會活力的加法”。
今年7月,浙江又針對“不作為”問題,部署“責(zé)任清單”制度。為解決職責(zé)交叉、邊界不清問題,不少縣市還做了“大部制”探索。
與此同時,浙江還推出了政務(wù)服務(wù)網(wǎng),作為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作和集成政府服務(wù)的平臺。
“四張清單一張網(wǎng)”,將審批制度改革與行政權(quán)力整體改革緊密結(jié)合,勾勒出浙江推進(jìn)政府自身改革的基本框架。
權(quán)力清單如何落地
2012年底,時年53歲的李強(qiáng)就任浙江省省長后,首先拿政府自己開刀,抓審批制度改革,解決政府管得過多的問題。省級行政許可事項從706項減少到424項,減少了40%;非行政許可事項從560項減少到96項,減少了83%;非行政許可審批實(shí)施機(jī)關(guān)從57個減少到了30個,減少了47%。
不過,后來李強(qiáng)自己對單一地削減審批進(jìn)行了反思。
“我們發(fā)現(xiàn)思路需要調(diào)整!崩顝(qiáng)說,審批制度改革錯綜復(fù)雜,無論你要求減30%還是70%,部門拿出來的往往是次要的審批事項。即便命令削減的,也會通過備案制、承諾制等多種形式復(fù)辟回去!皫纵喯聛,審批事項削減的數(shù)字很漂亮,但企業(yè)和基層基本沒感覺!
李強(qiáng)意識到,只有把審批制度改革與行政權(quán)力整體改革結(jié)合起來,才能有效果。三中全會提出權(quán)力清單概念后,李強(qiáng)找到了方向。他要求省級部門在一個月之內(nèi),將部門權(quán)力梳理清楚。
2013年11月20日,牽頭單位浙江省編委辦很快發(fā)出通知,明確具體要求和工作機(jī)制。不過,對于怎么理解和落實(shí)權(quán)力清單,在浙江還是引起一番爭論。
“對于權(quán)力清單,有的人認(rèn)為以前也搞過,有的人認(rèn)為是全新的。”浙江省編委辦主任鞠建林告訴財新記者,像浙江富陽以前也搞過權(quán)力事項梳理,但當(dāng)時主要是搞陽光政府。這次則是放在了厘清政府、市場和社會的權(quán)力邊界,推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的框架下操作!安粌H僅是一個曬的概念”。
浙江省編委辦全員進(jìn)入制定權(quán)力清單模式。50多位工作人員被分成七個小組,分別對口全部57家省級政府部門。省委編委辦將行政權(quán)力細(xì)分為行政許可、非行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政獎勵、財政專項資金分配監(jiān)管、年檢、備案、其他等15類,要求各省級部門分門別類進(jìn)行梳理,搞清楚實(shí)施依據(jù)是什么,并梳理工作流程。
在此基礎(chǔ)上,由各部門按照中央精神結(jié)合部門實(shí)際自己提出意見:哪些事項可以取消、轉(zhuǎn)移、下放;哪些職責(zé)需要加強(qiáng)。省編委辦并要求,對于需要國家層面調(diào)整的事項,也要進(jìn)行梳理,由編委辦統(tǒng)一匯總后向省里或中央?yún)R報。
“不清理還好,一清出來嚇一跳:總共有1.2333萬項權(quán)力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原來的預(yù)計。企業(yè)法人和老百姓辦事怎么會不麻煩呢?”李強(qiáng)說。
接下來是大力精簡。浙江定下原則:第一,政府的權(quán)力來自于法律授予,沒有法律依據(jù)的權(quán)力立即取消;第二,對基層地方政府自我管理更方便、更有效的權(quán)力,一律下放;第三,盡管有法律依據(jù),但是不符合全面深化改革要求的權(quán)力,一律要嚴(yán)管。浙江還明確,法律依據(jù)嚴(yán)格限定于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。政府部門文件不在此范圍內(nèi)。
比如,原先工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的申請人在申請許可前,必須先向省級投資主管部門提出“符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目確認(rèn)”的申請。經(jīng)過核實(shí),這項權(quán)力僅由部門規(guī)范性文件——《關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)(2006)632號)確認(rèn),屬于部門自授權(quán)力,予以取消。
作為這項改革落地的重要執(zhí)行人,鞠建林表示,“改革要系統(tǒng)謀劃,工作上則要講究方式方法”。他告訴財新記者,浙江設(shè)計出一套既有利于化解矛盾又有利于權(quán)力清單科學(xué)制定的工作機(jī)制。
首先是部門“自己提”。在此基礎(chǔ)上,則要“大家評”。李強(qiáng)告訴財新記者,并不是說省政府想削就削。浙江組織了專家學(xué)者作為咨詢小組出謀劃策;還讓退下來的、有比較豐富經(jīng)驗的老同志作為第三方去評估,并征求了市縣的意見。此外,還要“有關(guān)部門審”。省編委辦會同監(jiān)察廳、法制辦、政府研究室等部門進(jìn)行審核,并將各方意見反饋給部門。用了半年時間,進(jìn)行了“三報三審”,反復(fù)溝通磨合,終于將省級部門權(quán)力清單確定下來。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱去浙江調(diào)研后,頗為贊賞。他告訴財新記者,認(rèn)為第三方機(jī)制可以在全國推廣,“中央部委沒有這么搞,自己定就存在放權(quán)不夠的問題。”
改革難在上下銜接和利益協(xié)調(diào)
但在轉(zhuǎn)型期,強(qiáng)調(diào)“職權(quán)法定”的權(quán)力清單,面臨尷尬。
“有一些我們想管的沒有法律依據(jù),我們認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)色彩嚴(yán)重、不符合改革需求的,卻是法律讓我們管的!眮斫几嬖V財新記者。
他舉例說,民間金融,國家未開閘,富陽也不是試點(diǎn)地區(qū),但是民間金融市場一直存在。富陽市也成立了金融辦進(jìn)行監(jiān)管。而財新記者查閱富陽市權(quán)力清單發(fā)現(xiàn),金融辦沒有出現(xiàn)在部門列表中。
又比如,富陽市在向省里提交的建議報告中提出,《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定了國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對設(shè)施農(nóng)用地的審核管理等一系列監(jiān)管職能,但未出臺相應(yīng)法規(guī)或規(guī)章。這項職能有現(xiàn)實(shí)需要,從依法行政角度,缺乏規(guī)章以上的法律依據(jù)。
不過,省編委辦在7月發(fā)布的權(quán)力清單制定指南中,對這類情況提出了指導(dǎo)意見:對于確實(shí)需保留的,按照法定程序,提請立法設(shè)立行政許可或其他管理措施。
然而,一些有法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力卻不符合改革的要求。浙江省編委辦在前述指南中便舉社會組織登記為例。按照《社會團(tuán)體登記管理條例》,社會組織登記必須前置審批,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這顯然已不符合全面深化改革的要求。
李強(qiáng)認(rèn)為,法律上有規(guī)定的比較難減。這有兩種情況:一種是國家法律規(guī)定的,一種是省內(nèi)立法規(guī)定以及政府規(guī)章規(guī)定的!罢(guī)章我們好辦,重新修改規(guī)章。”李強(qiáng)稱,浙江已先后兩次提起省人大修法,涉及20個法律條款。省人大非常支持,進(jìn)行了修改。還有一部分是要向中央?yún)R報的,就提請全國人大和中央有關(guān)部門修改。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰也總結(jié)此輪審批制度改革時說,地方取消下放行政審批事項,遇到了“天花板”。目前地方政府保留的行政審批事項,大多數(shù)是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定,由地方實(shí)施的審批事項,地方無權(quán)自行取消;對國務(wù)院部門規(guī)章、文件自行設(shè)定的行政審批,地方本可依法不予執(zhí)行,但因多方面因素制約,還得照辦。
最后,浙江找到了一種折中的方法,法律法規(guī)暫時改不了的,將某種權(quán)力或者某種制度先暫時凍結(jié),列為非常用權(quán)力,啟用需要經(jīng)過一定的程序申請。“沒有權(quán)力廢除,但可以管得更嚴(yán)一些。”李強(qiáng)稱。
利益的碰撞也不可避免。鞠建林告訴財新記者,實(shí)際操作中,往往是廳長想得通,處長想不通。一位參與權(quán)力清單制定的編委辦人員告訴財新記者,“也存在部門傾向于放虛不放實(shí)的問題,我們也做了一些妥協(xié)!闭憬≌哐芯渴抑魅紊蚪鲃t稱,“起步比預(yù)想的要好,但進(jìn)展比預(yù)想的要慢!
在與權(quán)力清單相關(guān)的另一張“錢”的清單——財政專項資金管理清單制定中,利益碰撞充分體現(xiàn)。
建立財政專項資金管理清單,是浙江自己提出來的,于去年12月20日啟動。按照設(shè)計初衷,這份清單就是針對財政專項資金管理事項過多、過散、使用績效不高等問題,按照中央加快取消競爭性領(lǐng)域?qū)m、增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例的要求,對各部門的財政專項資金管理事項進(jìn)行清理、整合和歸并。“實(shí)際上就干一件事,省級部門不再分錢! 沈建明稱。
有參與改革設(shè)計人士告訴財新記者,許多政府部門不僅忙于審批,而且熱衷于“分錢分物”,許多財政專項資金由省級部門直接分到企業(yè)乃至農(nóng)戶、個體戶。一些握有大量財政資金的部門處室天天門庭若市,“縣長來都不給好臉色看,市長來也不叫他坐一下!
然而,省級部門分錢分物,分給你有依據(jù),分給他也有政策。有一些比較“聰明”的企業(yè),就專門有這么一個跑省級機(jī)關(guān)的人員。這樣下去要出事。浙江下決心在全國率先建立財政專項資金管理清單制度。
省政府明確提出,省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金,不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)。
“這‘兩個不再’,當(dāng)時確實(shí)有些阻力,經(jīng)過統(tǒng)一思想,寫進(jìn)了今年的省政府工作報告。”李強(qiáng)介紹,今年,省財政廳約束了70%原來的專項資金,改為分到地市去,由地市來掌握。省級部門管規(guī)定、管使用,而且要用信息化手段來管理拿到政府錢的企業(yè),“這才是精準(zhǔn)的管理”。
沈建明表示,專項資金改革也存在“天花板”問題。競爭性領(lǐng)域?qū)m椯Y金本來就不應(yīng)該存在,對企業(yè)不公平,但不少國家專項還沒有取消,省里不配套就拿不到國家的錢。
“現(xiàn)在一些部門就拿這個當(dāng)‘擋箭牌’”。沈建明對財新記者表示,中央改革需要進(jìn)一步深化,“不然省里就干不下去了”。不過,沈建明也表示,起步比進(jìn)展重要,“現(xiàn)在至少大家明白,權(quán)力是可以削減的!
也有浙江改革的觀察者擔(dān)心,浙江權(quán)力清單操作模式仍然是政府主導(dǎo),“今天給自己減,明天也可以給自己加!睂Υ,北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為,政府拿出清單后,應(yīng)該提交地方人大常委會審議通過。也有人認(rèn)為,這份清理后保留下來的權(quán)力清單本身都應(yīng)該有法律依據(jù),不需要再報人大審議。
“負(fù)面清單”與“零審批”
第三張清單“企業(yè)投資項目負(fù)面清單”也同時啟動,目前浙江已在舟山市、柯橋區(qū)、海寧市、嘉善縣開始試點(diǎn)。
中國自2004年開始推行新一輪投資體制改革,不過推進(jìn)十分有限。當(dāng)時政府出臺了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,明確目錄之外的投資由審批改為備案。隨后近十年的時間,這一目錄一直沒有得到修訂更新。
到了十八屆三中全會后,中央政府兩次修訂目錄,取消或下放了如城市快速軌道交通項目、通用機(jī)場等重要項目審批權(quán)。
浙江也相應(yīng)制定了《浙江省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄(2014年本)》,以后每年都將更新一個版本,并更進(jìn)一步,探索對“負(fù)面清單”以外內(nèi)容,實(shí)行“零審批”。不僅不進(jìn)行投資審批,還試點(diǎn)將其他審批也取消,“先建后驗”,改事前審批為事后、事中監(jiān)管。
位于海寧的浙江敦奴聯(lián)合實(shí)業(yè)股份有限公司(下稱敦奴)文化園項目是浙江省第一個試點(diǎn)“零審批”的項目。這是一個浙商回歸項目,根據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等綜合評價,敦奴被評為“A+類重點(diǎn)扶持類企業(yè)”,拿到了198畝用地指標(biāo)?紤]到品牌已打出,在上海用地問題難以解決,敦奴決定把總部從上海遷回。
海寧市發(fā)改局副局長許明華告訴財新記者,所謂“零審批”,是企業(yè)獲得土地后,不再跑部門辦規(guī)劃、環(huán)評等各種審批,而由政府部門“進(jìn)場”為企業(yè)服務(wù),制定標(biāo)準(zhǔn)和要求。企業(yè)則作出具有法律效力的書面承諾,在相關(guān)部門備案并進(jìn)行公示后,由企業(yè)自主開展設(shè)計評審等。項目開工前,各相關(guān)部門會對設(shè)計、報告等進(jìn)行聯(lián)合審查,項目竣工后再進(jìn)行綜合驗收。
去年12月27日,敦奴申請啟動“零審批”程序,10天內(nèi),完成了部門制定承諾標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)進(jìn)行承諾,公示七天三個環(huán)節(jié)。兩個月時間,項目便正式開工建設(shè)。以往,這個過程要耗時半年。
“市政府我們從來不去的,因為不需要!倍嘏母笨偨(jīng)理王浙峰告訴財新記者。
截至6月底,浙江累計有79個投資項目進(jìn)入“先建后驗”流程。不過,這項改革也碰到“天花板”!傲銓徟敝荒軓墨@取土地之后算起。
中國在新增建設(shè)用地領(lǐng)域?qū)嵭幸惶讎?yán)格的指標(biāo)化管理、層層下發(fā)、按項目報批的計劃模式。這意味著企業(yè)無法在審批程序外獲得建設(shè)用地。“不再審批”目前局限于設(shè)計、評審和施工環(huán)節(jié)。
責(zé)任清單:“法定職責(zé)必須為”
權(quán)力清單之后,李強(qiáng)發(fā)現(xiàn),有的部門和處室權(quán)力少了,消極怠工的情況出現(xiàn)了。他又提出要做責(zé)任清單,解決“懶政”問題!胺ǘ氊(zé)必須為,不為就是失職失責(zé)!
今年7月,浙江開始部署省級部門的責(zé)任清單。責(zé)任清單主要解決兩個問題:第一,就是很多審批權(quán)下放后,部門原來的事前審批變成事中、事后的監(jiān)管問題,這要作為責(zé)任清單定下去;第二,更重要的是,“還要提供公共服務(wù)”。
有的部門跟省里反映,不再審批了就不知道怎么監(jiān)管了。鞠建林稱,事中、事后管理,法律法規(guī)授權(quán)都有,“但大家不習(xí)慣用,武功都廢了”。不過,也不能亂用,亂用同樣會對市場主體造成傷害。針對此,8月,浙江在布置責(zé)任清單編制工作的通知中明確,法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定方案”以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件,可作為依據(jù)。上級業(yè)務(wù)部門文件和領(lǐng)導(dǎo)講話、上級交辦的臨時性事項、階段性任務(wù)和部門規(guī)范性文件,則不作為依據(jù)。
浙江又出臺《部門責(zé)任清單編制說明》,進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo),甚至包括職責(zé)用語規(guī)范,“部門有決定權(quán)的事項,可用‘制定’。部門草擬但不具有決定權(quán)的事項,可用‘?dāng)M定’”等等。
今年10月,浙江省級部門責(zé)任清單全部公布,涉及部門43個,主要職責(zé)543項,細(xì)化具體工作事項3941項;涉及多個部門職責(zé)劃分的事項165項;建立健全事中、事后監(jiān)管制度555個;公共服務(wù)事項405項。市縣部門的責(zé)任清單也將于今年12月底公布。
沈建明告訴財新記者,現(xiàn)在浙江還處于“減權(quán)減錢”階段,還沒有真正進(jìn)入到“減人”階段。以后,該減的地方要減,該加強(qiáng)的地方要加強(qiáng)。
著名法學(xué)家、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長季衛(wèi)東認(rèn)為,在社會與政府此消彼長、互相調(diào)整關(guān)系的過程中,加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)控和救濟(jì)中,應(yīng)更發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用。只有在司法審查和司法救濟(jì)能夠充分發(fā)揮功能的地方,市場才能避免“國家性權(quán)力”與“社會性權(quán)力”的雙重干擾。
大部制地方先行
在做責(zé)任清單的過程中,浙江又發(fā)現(xiàn),部門之間職能的邊界很多是不清楚的!耙患履阋部梢怨埽部梢怨,或者一個法規(guī),你可以這樣解釋,他可以那樣解釋!笔≌庾R到,要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。
十八大之后,國家層面進(jìn)行了又一輪大部制改革。不過,這被學(xué)者們認(rèn)為只能算“微調(diào)”,遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài),操作性上也存在一定問題。
比如,新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,在鞠建林看來,地方實(shí)際很難按部委模式操作,存在“人不夠”問題。相對應(yīng)的,浙江省原來食藥有5000人,工商有1.5萬人,但把工商的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn),劃不過來多少人。
考慮到和中央政府對接,浙江省級部門仍然按照中央方案在做機(jī)構(gòu)調(diào)整?h市則展開更大步的探索。
舟山市為打造國家舟山群島新區(qū)所做的機(jī)構(gòu)調(diào)整頗具代表性。
舟山市將工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管三局合一,又加入原衛(wèi)生部門餐飲、保健品、化妝品監(jiān)管職責(zé),組建市場監(jiān)督管理局,形成“大市場”監(jiān)管。舟山市市場監(jiān)督管理局官員告訴財新記者,原來是分段監(jiān)管,現(xiàn)在是一段管理,除了地頭(農(nóng)產(chǎn)品)、船頭(漁產(chǎn)品),進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)后,一直到進(jìn)入餐飲部門,都是由市場監(jiān)督管理局一家來管。
“從政府的監(jiān)管責(zé)任來看,就落在我們市場監(jiān)督管理局,你再推也沒有地方去推,只能自己去想辦法。”這位官員表示,這樣就把“外部協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)同”。
上述官員告訴財新記者,現(xiàn)在舟山市市場監(jiān)督管理局已經(jīng)進(jìn)行了內(nèi)部整合,實(shí)現(xiàn)了“一套資料,一個窗口,一次審批,一次發(fā)證”,執(zhí)法人員還統(tǒng)一了服裝!八奶壮绦、六套文書”已整合成“一套程序、一套文書、一個主體、一個標(biāo)準(zhǔn)”。
目前,三個局原先的職能已經(jīng)被打破,實(shí)現(xiàn)了54%交叉,“比如原來工商的,被任命到管質(zhì)監(jiān)去了!蓖ㄟ^“三隊并一隊”,基層綜合執(zhí)法能力也得到加強(qiáng)。不過,內(nèi)部仍需要繼續(xù)磨合。
“天花板”、上下不聯(lián)動問題也困擾著地方機(jī)構(gòu)整合。舟山市反映,在市場監(jiān)管方面,省級三局仍然獨(dú)立運(yùn)作,尤其是在食品安全監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)移后,省工商、質(zhì)監(jiān)部門會更加集中精力抓好現(xiàn)有職能的拓展和深化。
“上級重在抓深化,基層重在抓整合,兩種不同的工作思維和工作步調(diào),會引發(fā)一系列復(fù)雜多變的問題和困難。”有基層干部還表示,“有的部門就不愿意把錢分下來了”。
“大海洋”是舟山自己的探索。舟山市海洋與漁業(yè)局官員唐偉平告訴財新記者,原來是“五龍鬧海”,海洋與漁業(yè)局、海事局、海警局等在海上有執(zhí)法權(quán),文化局也有海底文物保護(hù)職能,“但文化局沒有船,怎么保護(hù)啊。他們雖然有這個職責(zé),但實(shí)際上是缺位的。國土也是一樣!
他說,海上執(zhí)法,行政成本太高,一條海監(jiān)船需要5000多萬元,一個小時的航行成本就在好幾萬元。所以,“大海洋”首先解決了部門職責(zé)缺位問題;其次,執(zhí)法成本也大大降低,好處很多。
唐偉平認(rèn)為,“大海洋”還解決了部門相互扯皮的問題。比如挖沙,海洋局有海域使用問題,國土局有礦產(chǎn)資源開采問題,往往還牽涉到航道安全,協(xié)調(diào)起來難度大。
2013年8月起,舟山市組建成立海洋行政執(zhí)法局,與市海洋與漁業(yè)局合署辦公,由市海洋行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使海洋行政執(zhí)法權(quán)。在市海洋與漁業(yè)局管理的海監(jiān)、漁政執(zhí)法職能基礎(chǔ)上,將市政府下屬的國土、港航、水利水務(wù)、文廣新聞等部門的涉海行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合,進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
唐偉平告訴財新記者,現(xiàn)在“大海洋”還處于準(zhǔn)備階段,下一步要把相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到海洋行政執(zhí)法局。由于涉及一些部門垂直管理問題,海洋管理的機(jī)構(gòu)整合更為困難。比如,海事局是交通部直屬的垂直部門,又是最主要的海事執(zhí)法力量之一,整合進(jìn)來很困難。
鞠建林希望,對于地方機(jī)構(gòu)改革,中央部門能夠更加寬容!凹热恢醒朐试S地方探索,必然面臨上下不對口問題,國家部門應(yīng)該站在中央決策立場上,給予更多理解和支持!
李強(qiáng)對財新記者說:“浙江是靠吃改革飯發(fā)展起來的!闭憬凇胺拧鄙细覟樘煜孪。如今,浙江曾經(jīng)長期領(lǐng)先全國的三大動力即民營企業(yè)、專業(yè)市場和塊狀經(jīng)濟(jì)都受到了不同程度的挑戰(zhàn),浙江開出的藥方是繼續(xù)深化改革。
李強(qiáng)說,“我們最缺的是一種激發(fā)民間活力的制度。浙江人民勤勞能干,我們要好好抓改革,真正激發(fā)市場與民間的新活力!保▉碓矗贺斝隆缎率兰o(jì)》)