專家稱新一輪大部制改革方案明年或出臺（網(wǎng)絡(luò)配圖）

被稱為政府機構(gòu)改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是輿論關(guān)注的焦點。

當年國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布后，國務(wù)院新組建交通運輸部等5個部委，改革后國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng)新。

在黨的十八大報告中，胡錦濤總書記再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，并逐步從中央推進到地方，新的改革方案預計明年就會出臺。

□改革進程

第一輪改革需繼續(xù)深化

2008年3月11日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，國務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個。此后，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構(gòu)改革。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，2008年的大部制改革，應(yīng)該說是邁出了關(guān)鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng)新，比如說廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

據(jù)介紹，廣東順德把黨和政府的機構(gòu)統(tǒng)籌考慮，將原有的41個機構(gòu)大規(guī)模整合為16個機構(gòu)。汪玉凱將其總結(jié)為三句話：“黨政統(tǒng)籌的組織架構(gòu)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及黨政一體的高效運轉(zhuǎn)機制�！�

但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價并不高，他說：“從國務(wù)院來看，推出了5個大部，但運轉(zhuǎn)得并不是很順暢�！�

汪玉凱舉例說，交通運輸部組建以后，鐵道部本應(yīng)成為其中一個機構(gòu)，但卻并未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關(guān)部門整合進來，但其運轉(zhuǎn)基本都是各自獨立的，沒有完全融合好。

在汪玉凱看來，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過場、走形式的居多，像廣東順德這種大的創(chuàng)新還是比較少”。他認為，大部制改革面臨著繼續(xù)深化的問題。

□改革難點

部門利益制約改革進程

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說：“現(xiàn)在看來，第一階段的大部制改革遺留著一些問題，產(chǎn)生了一些新的問題，還有一些改革不到位的問題。”多名專家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉(zhuǎn)向服務(wù)角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實際上是在精簡機構(gòu)，各級政府存在改革動力不足的問題，“這個動力有觀念上的，也有實際利益上的沖突”。

汪玉凱介紹，過去政府部門設(shè)置過多，導致職能重疊、職能交叉，由此引發(fā)的多重管理帶來很多后果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合并問題，其核心問題是理順部門之間的關(guān)系，明確部門之間的權(quán)限，使部門在實際工作中各自運行其職責。大部制機構(gòu)整合后，如何使它們的運轉(zhuǎn)機制融合好是非常關(guān)鍵的。