“大部制改革表面上是機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際其背后是權(quán)力調(diào)整。”汪玉凱說，有些地方存在權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調(diào)整涉及到部門利益，如果把有實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)拿掉，會影響到部門的利益，在這種情況下，調(diào)整起來就會比較困難。

汪玉凱表示，在大部制改革中，機(jī)構(gòu)調(diào)整同時還受到部委能力的左右，有實(shí)權(quán)的、利益比較強(qiáng)的部門，調(diào)整起來就比較困難，“比如發(fā)改委的一些職能，如審批項(xiàng)目的權(quán)限等，應(yīng)該轉(zhuǎn)移到其他部委去，但實(shí)際上并沒有轉(zhuǎn)出去”。

汪玉凱認(rèn)為，大部制改革如何通過頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)對地方政府的統(tǒng)籌，也是一個比較突出的問題。

□改革路徑

政府權(quán)力清單必須理清

竹立家教授說，大部制改革是一個過程，不是一蹴而就的。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府的部門設(shè)置也在變動，將在黨的十八大以后繼續(xù)推進(jìn)的第二階段大部制改革，將會使部門設(shè)置更合理，更符合社會發(fā)展和為社會服務(wù)的要求。

竹立家表示，大部制改革的總體目標(biāo)，就是要逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的運(yùn)行效率，使得政府公共服務(wù)能夠更及時有效。同時，簡化政府的管理服務(wù)手段，比如說審批制度改革等。還有就是要理清權(quán)力清單，防止權(quán)力腐敗。

“其中最困難的就是如何理清政府的權(quán)力界限，明確政府部門之間的權(quán)限。”竹立家說，理清權(quán)力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，“這個在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白”。

在竹立家看來，理清權(quán)力清單非常重要，也是大部制改革的一個重要內(nèi)容，其中包括兩個方面，一個是要下放權(quán)力，盡量把權(quán)力下放到能夠承擔(dān)起政府責(zé)任的下一級部門，另一個就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，“權(quán)力必須向社會部門轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)政府和社會共同治理”。

□改革動向

新一輪改革方案將出臺

十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府�！按蟛恐聘母锞褪且�解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題�！�

多名受訪專家認(rèn)為，十八大以后，大部制改革的方向?qū)⒉粫�改變�?/p>

毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實(shí)權(quán)和實(shí)體功能的大部門合并在一起，從而成為一個超級大部門。這樣超級大部門的組建以提高行政效率為最終目的”。

他表示，此次行政管理體制改革，不同于上世紀(jì)80年代主要致力于精簡機(jī)構(gòu)，不同于90年代主要為市場經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，也不同于2003年大力調(diào)整政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務(wù)型政府，公共服務(wù)領(lǐng)域里會因此出現(xiàn)政企分開、政事分開、政府和行業(yè)組織及市場中介組織分開。

汪玉凱表示，大部制改革仍應(yīng)向著整合的方向推進(jìn)。他說，“現(xiàn)在的問題是部委部門數(shù)量多、分工細(xì)，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執(zhí)法的問題突出”。

汪玉凱舉例說，在市場管理領(lǐng)域，我們有工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、藥監(jiān)、安監(jiān)等多個部門，“對于這樣的現(xiàn)象，還是要通過大部制改革，來繼續(xù)整合機(jī)構(gòu)。”汪玉凱認(rèn)為，未來可以按照大農(nóng)業(yè)、大社保、大文化、大運(yùn)輸這樣的思路，來推進(jìn)大部制改革，“這是一個總的趨勢”。

汪玉凱表示，部門具體怎么調(diào)整目前還不清楚，“不過可以預(yù)想，明年3月份國務(wù)院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會出來”。