“對于成品油定價機制而言,此次完善改革只是在走向市場化的道路上邁出了一小步,之后還會有更多方面的完善改革推出,直至中國的成品油市場完全市場化。”
11月16日凌晨12時,成品油調(diào)價的“靴子”最終落地:國內(nèi)汽、柴油最高零售價格分別下調(diào)了310元/噸和300元/噸。換算成升價,即全國平均的90號汽油價格下調(diào)0.23元/升,0號柴油下調(diào)0.26元/升。
按多家市場機構(gòu)測算,成品油的調(diào)價實際上已“遲到一天”,這在《石油價格管理辦法(試行)》出現(xiàn)后,顯得“比較罕見”。但“遲到一天”的成品油調(diào)價卻沒有帶來任何附加的驚喜——萬眾期待的成品油定價新機制并未同步出現(xiàn)。此前,市場分析人士一度猜測,國家發(fā)改委延遲調(diào)價,或許是新定價機制出現(xiàn)的“先兆”。
那么,成品油定價機制到底何時出臺?又會朝哪個方向具體調(diào)整?同時,除了早已業(yè)內(nèi)共知的調(diào)整方向外,又該考慮哪些其他因素?
機制調(diào)整呼聲不斷
2009年5月8日,國家發(fā)改委正式出臺《石油價格管理辦法(試行)》,明確了“22個工作日”和“4%的國際油價變化幅度”這兩個成品油調(diào)價的必備條件。
同時,試行《辦法》還一定程度上明確了“三桶油”的責任:當國際市場原油價格低于80美元/桶時,按正常加工利潤率計算成品油價格;高于80美元/桶時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格;高于每桶130美元桶時,按兼顧生產(chǎn)者、消費者利益,保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則,采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應,汽、柴油價格原則上不提或少提。
橫向比較電價、水價等資源品改革,成品油定價機制的出臺在當時還是顯現(xiàn)了進步。但不可否認,隨著定價機制在市場中深入實施,“漲快跌慢”、“透明度不夠”、“石化企業(yè)老是喊虧逼漲油價”的質(zhì)疑聲不斷出現(xiàn),調(diào)整現(xiàn)行定價機制的呼聲也越來越強烈。