當(dāng)?shù)貢r間11月22日至23日，歐盟峰會在比利時布魯塞爾召開，會議主要討論歐盟長期預(yù)算案細(xì)節(jié)。歐盟委員會此前提出了增加歐盟預(yù)算的方案，希望將歐盟2014年至2020年的財政預(yù)算增加至1.03萬億歐元，比往年增加了4%至6%不等，總額接近歐盟GDP總值的1.1%，但這一方案遭到了預(yù)算凈貢獻(xiàn)國英國的強(qiáng)烈反對。盡管英國11月19日放風(fēng)稱，預(yù)算協(xié)議仍有可能達(dá)成，但本已“貌合神離”的英歐關(guān)系再度面臨大考已是不爭的事實�！　　　　�

　　處處存分歧

　　歐盟經(jīng)濟(jì)總量為10.7萬億歐元，在債務(wù)危機(jī)持續(xù)數(shù)年的背景下，增加或減少預(yù)算方案都極為困難。自金融危機(jī)之后，以希臘為首的債務(wù)危機(jī)國為了尋求歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織（IMF）的援助，都實施了嚴(yán)格的財政瘦身計劃，福利、政府開支等都被大幅削減。不僅邊緣小國在整頓財政，核心國家德國、法國和英國等都因為公共債務(wù)激增而實施了緊縮計劃。

　　危機(jī)時刻，歐盟27個成員國都在“叫窮”，預(yù)算凈貢獻(xiàn)國更是苦不堪言。按理說，在債務(wù)危機(jī)未好轉(zhuǎn)之前，增加預(yù)算，擴(kuò)大地區(qū)投資有利于歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而，德國等國家面臨大選和議會壓力，不愿輕易作出犧牲。據(jù)悉，預(yù)算凈貢獻(xiàn)國英國、德國、瑞典、芬蘭等堅持要進(jìn)行預(yù)算緊縮，而法國、西班牙等國則支持預(yù)算增加。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告稱，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在希臘問題上的僵持已經(jīng)讓投資者惶恐不安，他們對歐元的命運(yùn)感到無限擔(dān)憂。如果在增加預(yù)算方案、銀行業(yè)聯(lián)盟和歐盟擴(kuò)張等問題上處處存在分歧，那么歐洲就徹底成了一個“爛攤子”，最終只能走向分裂。

　　倫敦市前副市長、上海交通大學(xué)客座教授約翰·羅斯義在接受《國際金融報》記者采訪時表示，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，而預(yù)算增加與否對歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的幫助作用不大。歐盟預(yù)算方案對歐元區(qū)能否走出債務(wù)危機(jī)也毫無幫助，因為按照原有的預(yù)算分配制度，希臘等重債國很難分得一杯羹。

　　羅斯義認(rèn)為，比起預(yù)算增加或削減方案，歐盟真正該討論的是如何有效合理地分配預(yù)算。現(xiàn)行的預(yù)算方案存在分配失衡問題，比如，過分偏向?qū)�農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，而且很多預(yù)算資金都偏向于補(bǔ)貼富裕國家。根據(jù)歐盟委員會數(shù)據(jù)分析，自1988年開始，農(nóng)業(yè)預(yù)算資金占到了總預(yù)算資金的70%。不過，這一比例正在下調(diào)，截至去年，該比例已經(jīng)降至44%，但依舊很高。

　　歐盟委員會提議，2014年至2020年，農(nóng)業(yè)預(yù)算資金開支應(yīng)削減37%，因為農(nóng)業(yè)對歐洲經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)并不大。削減農(nóng)業(yè)預(yù)算開支，就意味著法國和英國必須用政府資金去補(bǔ)貼本國貧困地區(qū)的農(nóng)民，法國目前享用著歐盟17%的農(nóng)業(yè)預(yù)算。

　　羅斯義指出，在經(jīng)濟(jì)衰退和債務(wù)危機(jī)之下，許多國家希望預(yù)算資金能多投資于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目上，而多年來，這一項目資金一直缺失。如果歐盟想挽救經(jīng)濟(jì)，就必須放棄緊縮計劃，直接進(jìn)行政府投資。而目前，一些基礎(chǔ)項目建設(shè)資金還存在濫用現(xiàn)象。歐盟審計院今年的調(diào)查研究報告顯示，27個成員國中，有11個國家上報的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是虛假的，它們申請到預(yù)算資金后，僅將5%的資金用于設(shè)施修復(fù)，有失公平。