國務(wù)院常務(wù)會議11月28日通過了土地法修正案，或?qū)⑻岣咿r(nóng)民集體所有土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文昨日在財經(jīng)年會上表示，當(dāng)前我國工業(yè)中用地浪費(fèi)嚴(yán)重，征地用地制度必須改革。

　　征地制度對農(nóng)民保障不夠

　　陳錫文昨日表示，“中國的征地制度社會上批評比較多，其中最重要的原因是對農(nóng)民的權(quán)益保障不夠，這是將來土地制度改革必須認(rèn)真研究和改善的一個重要方面。第二個方面是現(xiàn)行的土地制度對于土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)使用約束機(jī)制不強(qiáng)，土地大量征用，效率不高。第三，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在征地的機(jī)制方面，地方政府乃至企業(yè)偏離正常軌道而行�！�

　　周三，國務(wù)院常務(wù)會議已討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作出修改。該草案將提請全國人大常委會審議。對此，陳錫文認(rèn)為，“應(yīng)該朝著切實保障農(nóng)民權(quán)益，約束征地行為這個方向走�！�

　　改革須遵循保護(hù)耕地政策

　　在用地制度改革方面，陳錫文則特別強(qiáng)調(diào)了工業(yè)用地�！皬慕衲旯�布的土地價格來看，每平方米的商業(yè)和服務(wù)業(yè)的用地價格5700多塊錢，每平方米住宅用地4500多塊錢，而每平方米的工業(yè)用地價格只有659塊錢。”陳錫文說，“這樣一種價格機(jī)制和導(dǎo)向，一定會導(dǎo)致一個工業(yè)用地增加的數(shù)量非常大，而它的效率相對比較低，用地浪費(fèi)情況嚴(yán)重�！�

　　在肯定土地改革必要性的同時，陳錫文也認(rèn)為改革當(dāng)以國情出發(fā)，注意方式方法�！靶抻喓蟮摹锻恋毓芾矸ā返幕�本原則是保護(hù)耕地，我想這個原則沒有錯�！标愬a文說，“進(jìn)一步推進(jìn)改革，也必須遵循保護(hù)耕地的政策。這是指導(dǎo)改革頂層設(shè)計的一個基本路徑，要圍繞它來進(jìn)行。”

　　2010年全國“兩會”時，陳錫文曾公開批評各地土改試點“各自為政”。昨日論壇上，被問及當(dāng)前各地土地改革試點與中央決策之間的互動關(guān)系時，陳錫文再次強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地、嚴(yán)格用地管制的基本原則不能變�！案鱾�地方關(guān)于土地改革的各種試驗?zāi)芊癯晒�、能不能轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律法�?guī)，也要用這個指標(biāo)去衡量。”（記者張泉薇）

　　■ 觀點碰撞

　　在昨日的財經(jīng)年會“城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地制度變革”論壇環(huán)節(jié)中，國土資源部副部長胡存智與燕京華僑大學(xué)校長華生等就土地政策改革議題進(jìn)行了探討。

　　華生

　　土地財政若不改變現(xiàn)行土改政策無實效

　　燕京華僑大學(xué)校長華生認(rèn)為，在土地財政的現(xiàn)狀得不到改變的前提下，現(xiàn)行的土地改革政策無實效。“縮小征地范圍，只征公益性用地，假定這些話是對的，也是可以做的，它暗含著前提是土地財政現(xiàn)在就要立即結(jié)束�！比A生說：“所以講縮小征地范圍、只征公益用地，這些基本上是空話，大話，套話。在其他領(lǐng)域還可以混混，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒法混，因為馬上需要兌現(xiàn)。第一要處理的就是土地財政，土地財政如果取消會帶來哪些問題，要用什么樣的機(jī)制來替代，這才是要研究的問題，否則我們再講一百年縮小征地范圍基本上沒用�！�

　　華生說，“地票的模式相對來說是往前走了一步，但是需要研究的是，這個制度能不能走得通。我個人初步的研究，這個制度可能走不通�！�

　　胡存智

　　現(xiàn)有土地制度有力支撐了“三化”進(jìn)程

　　國土資源部副部長胡存智則對現(xiàn)行土地管理政策持肯定態(tài)度�！艾F(xiàn)行的土地管理制度基本上符合中國的國情，無論在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，現(xiàn)在這個制度都有力地支撐了改革開放30年來這三化的進(jìn)程�！�

　　胡存智說，土地管理制度的改革，也是一個系統(tǒng)工程，也是一個涉及方方面面的事情，“絕對不是用一個簡單的制度就能把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多的問題解決的。所以我們應(yīng)該要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)土地制度改革�！�

　　胡存智肯定了成都和重慶的土地政策改革實驗，認(rèn)為是“成功的經(jīng)驗”：“重慶的模式開始設(shè)計的時候就有一個想法，就是讓農(nóng)民帶著地票進(jìn)城，解決了土地的資產(chǎn)效益發(fā)揮的問題，在區(qū)位條件很差的地方，把它潛在的價值釋放出來。”

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　　■ 相關(guān)新聞

　　“影子銀行規(guī)模17萬億以上”

　　新京報訊 （記者蘇曼麗）在中國銀行董事長肖鋼提出“中國金融五年內(nèi)最大風(fēng)險是影子銀行”后，多位金融高管昨天在財經(jīng)年會上對此風(fēng)險表示擔(dān)憂。中信銀行行長朱小黃表示，目前我國影子銀行的規(guī)模至少在17萬億以上，影子銀行的作用值得期待也非常危險。

　　朱小黃介紹，截至2012年9月末，社會融資總量92萬億當(dāng)中表外融資規(guī)模達(dá)到27萬億，根據(jù)不完全的統(tǒng)計，影子銀行的規(guī)模，包括未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票委托代理、信托代管、民間借貸等至少17萬億以上。

　　另外，國家銀行的理財規(guī)模已經(jīng)達(dá)到11萬億，帶有杠桿性質(zhì)的非信貸融資已經(jīng)達(dá)到50—60萬億�！芭c90多萬億的M2余額相比，非信貸融資規(guī)模已經(jīng)在發(fā)揮著比M2更強(qiáng)大的作用。這種作用既是可期待的，也是非常危險的�！敝煨↑S說。

　　此前，中行董事長肖鋼撰文指出，有些理財產(chǎn)品是“龐氏騙局”，某些理財產(chǎn)品根本沒有跟具體的投資項目掛鉤，其發(fā)行僅僅是為了償付此前發(fā)行的理財產(chǎn)品的本息，這些以銀行理財產(chǎn)品為代表的影子銀行將是中國銀行業(yè)乃至金融業(yè)未來巨大的風(fēng)險。

　　影子銀行的膨脹對現(xiàn)有的銀行業(yè)務(wù)也提出挑戰(zhàn)。民生銀行副董事長梁玉堂昨天表示，債權(quán)融資、理財業(yè)務(wù)等新興銀行業(yè)務(wù)異軍突起，將極大沖擊傳統(tǒng)的商業(yè)模式，未來5-10年銀行業(yè)和非銀行業(yè)之間固有的邊界將逐漸模糊，銀行業(yè)將面臨兼并、收購、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)效率提升等方面的激烈競爭。

　　“好稅制要照顧窮人留住富人”

　　新京報訊 （記者李蕾）國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)昨日在財經(jīng)年會上稱，一個好的稅制應(yīng)該照顧窮人，也應(yīng)該留住富人，如果稅制使得高收入群體都要離開這個經(jīng)濟(jì)體，就不是一個好的稅制。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉昨日表示，中國貧富差別巨大的主要原因在于權(quán)力尋租，解決這個問題要靠整個體制改革，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

　　許善達(dá)在論壇上稱，能成為高收入人群無非是因為他們擁有資本、技術(shù)和管理才能，如果稅制使得高收入群體都要離開這個經(jīng)濟(jì)體，那么這種稅制不是一個好的稅制。確實要照顧低收入群體，但也一定要吸引并留住高收入人群。

　　許善達(dá)認(rèn)為，稅制調(diào)節(jié)收入差距，應(yīng)該重在增量而不是存量，重點在于提高低收入群體的收入�，F(xiàn)在因為收入差距太大，就要把高收入群體的存量砍掉，用這部分資源照顧低收入群體，這個辦法不是好辦法。而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，改善資源配置效率，在這個過程中，稅收政策、工資政策和社保政策等更多向低收入群體傾斜更符合中國國情。

　　針對許善達(dá)的上述觀點，吳敬璉在該論壇隨后的發(fā)言中表示，中國貧富差距大的主要原因在于權(quán)力尋租。“中國貧富差別如此巨大，主要原因來自租金的收入，就是靠權(quán)力取得的收入�！眳蔷喘I稱，要解決這個問題是稅收體制力所不能及的，要靠整個體制改革，讓權(quán)力不能支配那么多資源，而且要對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督�！案蝗朔謨煞N，有些人靠權(quán)力，這個要堅決制止，不能讓這些人憑權(quán)力發(fā)財，而且要給予嚴(yán)厲的懲罰�！�