當(dāng)前，我國仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，這些家庭中僅有部分成員可以享受到政府每月幾十元到200多元的低保金。要想用這點(diǎn)錢在當(dāng)前物價水平下維持最基本的生活，實(shí)在是太不易。不少低收入人群未能享受低保補(bǔ)助，一些低保戶的生活質(zhì)量極其低下。（《人民政協(xié)報》12月10日）

“不患寡而患不均”是《論語·季氏》中的名句，意為不擔(dān)心分的少，而擔(dān)心分配得不均勻。不過，對于低保待遇來說，卻是“既患寡又患不均”。一方面，低保難保底，有悖于設(shè)立低保制度的初衷。當(dāng)下，各地低保標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一些農(nóng)村人均每月只能領(lǐng)取40元，根本無法保障高物價下的日常生活，更別談上學(xué)、看病和生產(chǎn)發(fā)展。同時，低保分配不公，嚴(yán)重挫傷了低保制度的公信力和公正性。在媒體報道中，既有“北京千萬富翁領(lǐng)低保長達(dá)8年”這樣的“不應(yīng)保而�！�，亦有“河南農(nóng)民帶癱妻打工10多年卻吃不上低�！钡取皯�(yīng)保未�！爆F(xiàn)象，這些都在一點(diǎn)一滴地透支人們對于低保制度的信心。

社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。具體到低保政策而言，就是要從三方面，切實(shí)解決“寡”和“不均”兩大問題。

加大財政投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。目前社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠(yuǎn)低于西方國家30%～50%的比例，即使是一些中等收入國家，這一比例也在20%以上。財政投入相對不足，從根本上制約了社保的普惠。我國最低生活保障制度是按照廣覆蓋、�；�本的原則建立的，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和財政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，政府必須不斷加大投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，以確保生活較困難的群眾能夠較多地享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

完善就業(yè)政策，鼓勵自謀發(fā)展。眼下，很多低收入家庭尤其是下崗職工往往靠做短工或擺攤掙取一點(diǎn)生活來源，但根據(jù)現(xiàn)行低保政策，他們因此就無法享受低保。這一規(guī)定既無理剝奪了收入不穩(wěn)定的低收入家庭享受低保的權(quán)利，也造成部分低保對象就業(yè)意愿不強(qiáng)、“低保養(yǎng)懶漢”的負(fù)激勵效應(yīng)。正如清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授魏鳳春所指出的，“現(xiàn)在的低保制度過多地停留在解決低收入群體的生存上，而對發(fā)展問題關(guān)注太少”，低保政策亟待從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變，通過政府提供勞動技能培訓(xùn)、對低保就業(yè)者發(fā)放補(bǔ)貼、提供定向公益崗位等形式，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用，從根本上幫助低保對象走出困境。

創(chuàng)新管理機(jī)制，保障低保公平。不該吃低保的人吃上低保，該吃低保的人望眼欲穿，低保怪現(xiàn)狀折射有關(guān)部門的管理失職。一方面是不作為，一些部門和工作人員抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度，不愿下去實(shí)地調(diào)查；另一方面是亂作為，低保成為“近水樓臺先得月”的福利，干部親屬騙吃低保的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，除了強(qiáng)化問責(zé)、提高違規(guī)成本外，更要創(chuàng)新管理機(jī)制，打破“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的怪圈。不妨借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織來進(jìn)行評估和調(diào)查，提高低保認(rèn)定的中立性，避免權(quán)力自肥和人情干擾。（張楓逸）